基本面需鞏固 新動能要培育

　　審視中國經(jīng)濟三季報

　　穩(wěn)增長措施需要加力，經(jīng)濟基本面需要鞏固，發(fā)展新動能需要培育

　　今年三季度GDP同比增長6.9%。增速指標雖然有所回落，但仍處于7%左右的合理區(qū)間。盡管國際國內(nèi)復雜嚴峻因素疊加加大了下行壓力，但中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進和穩(wěn)中向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有改變。

　　投資和出口增速放緩，是導致經(jīng)濟增速放緩的主要原因，其中固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資都出現(xiàn)增速放緩現(xiàn)象。前三季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降33.8%，降幅擴大1.7個百分點；土地成交價款4916億元，下降27.5%，降幅擴大2.9個百分點。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速比上半年回落0.1個百分點。三季度出口增長-6.8%，降幅比二季度擴大了4.6個百分點，在三駕馬車中，出口下行壓力加大。

　　還應看到，雖然中國經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨緩，但經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)諸多亮點：一是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)跑贏GDP;二是單位GDP能耗同比下降；三是消費的作用不斷凸顯；四是就業(yè)比較充分；五是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式破繭而出……

　　審視中國經(jīng)濟三季報，麻煩不少：制造業(yè)景氣度不足，市場需求總體不振，新舊動力轉(zhuǎn)換青黃不接，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在蓄積，但這并不表明中國經(jīng)濟長期潛在增速一路下行，也并不表明經(jīng)濟增速應該順從下滑的趨勢。穩(wěn)增長措施需要加力，經(jīng)濟基本面需要鞏固，發(fā)展新動能需要培育。

　　第一，鼓勵支持先行先試。過去若干年改革癥結(jié)在于，一碰到實質(zhì)性困難，就呼吁頂層設(shè)計；一討論頂層設(shè)計，各方就等待實際方案出臺。事實上，從基層做起，改革仍然有巨大空間，要給勇于改革者以有力支持和寬松環(huán)境，并有計劃地安排試點，培植“先鋒隊”和“試驗田”。鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，形成“自上而下”頂層設(shè)計和“自下而上”基層創(chuàng)新聯(lián)動推進格局。

　　當前頂層設(shè)計做的已經(jīng)很多了，但基層實踐卻沒有跟上來。要聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間。及時總結(jié)經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，充實豐富頂層設(shè)計。

　　要實施第三方評估督查全覆蓋。對于財政資金已經(jīng)撥付單遲遲不開工的項目，要通過收回沉睡資金、調(diào)減明年預算等方式倒逼地方政府改革。同時，謀劃對地方政府公務員的正向激勵，讓改革者脫穎而出。

　　第二，深化結(jié)構(gòu)性改革，破解結(jié)構(gòu)性矛盾。要進一步打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務新引擎，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”深度融合，促進新型工業(yè)化與信息化深度融合。

　　第三，減稅降費力度要進一步加大。當下中國經(jīng)濟“脫實向虛”的情況較為嚴重，大量的社會資金不愿意進入實體經(jīng)濟，紛紛進入到虛擬經(jīng)濟中，個中原因是投資實體風險太大、負擔過重、稅收過高、無利可圖。必須明白，只有實體企業(yè)活了，經(jīng)濟才能活。走活中國經(jīng)濟這盤棋，要優(yōu)先考慮通過實質(zhì)性降稅減費方式來激活企業(yè)。

　　減稅降費并不意味著中長期財政收入大幅減少。《論語·顏淵》記載：魯哀公問孔子的弟子有若：“荒年收成不好，國庫錢不夠花，該咋辦？”有若回答道：“能否將百姓的稅賦減輕呢？”哀公說“現(xiàn)在國庫里的錢都不夠，如果再減稅豈不更慘？”有若答道：“如果百姓手中沒有錢，國庫里又怎么能有錢呢？如果老百姓手中有了足夠的錢，國庫又何愁沒錢用呢？”

　　第四，挖掘消費潛力，促進住房消費。三季報數(shù)據(jù)顯示，消費增長穩(wěn)定，但消費潛力仍有待挖掘。除了社保體系亟待調(diào)整外，將境外消費引導到境內(nèi)消費，是刺激國內(nèi)消費的重要手段?？梢酝ㄟ^降低關(guān)稅手段來實現(xiàn)引導消費的目的，比如利用自貿(mào)區(qū)平臺，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置免稅商店，鼓勵居民到自貿(mào)區(qū)購買進口產(chǎn)品。必要時實行境內(nèi)全方位進口產(chǎn)品降稅政策，達到既刺激消費，也刺激國內(nèi)產(chǎn)品升級換代的目的。

　　從穩(wěn)增長角度看，無論是否承認，房地產(chǎn)是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的壓艙石。房地產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻度至少達到10%左右，這還不論對上下游產(chǎn)業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性與拉動效應，當下很難找到比房地產(chǎn)具有更長市場鏈條的實體產(chǎn)業(yè)了。在經(jīng)濟下行壓力加大的條件下，關(guān)于二套房限購和住房供應結(jié)構(gòu)，政府之手不應伸到市場的懷里亂摸。政府的責任是建好保障房，盡量保護中低收入群體，至于商品房就盡量交給市場。

　　中國經(jīng)濟的深層隱憂不是增速少了幾個百分點，而是有的地方政府患上了改革“疲勞綜合癥”：敷衍了事的“搖頭派”有之，拖拉推等的“梗阻派”有之，尸位素餐的“觀潮派”有之，畏難而退的“促退派”有之。要對癥下藥，針灸點穴，給地方以更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革先行先試權(quán)，讓想干事、能擔當、敢負責、顯神通的創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)。如此，穩(wěn)當前、謀長遠都有了堅實基礎(chǔ)，全年預期目標任務的完成和明年工作的開局，也就有了堅強保障。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）