城管執(zhí)法問題是我國社會轉型期存在的諸問題之一，深入分析當前城管執(zhí)法問題發(fā)生的原因，法律的不完善是一個要因

　　城市管理是社會治理的重要組成部分，城管執(zhí)法是城市管理的重要方面，在我國城市管理中發(fā)揮著重要作用。城市執(zhí)法部門是城市管理的重要行政部門之一，隨著城市化的發(fā)展，城市執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務。但同時，近年來，關于城管的負面新聞接連不斷，“暴力執(zhí)法”“眼神執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”“暴力抗法”等和城管有關的名詞不時見諸媒體。造成這些問題的原因有城市管理目標和管理對象需求之間存在的差距、有城管隊伍內部人員素質參差不齊和涉事人員不遵守社會公德等情況。全民加強法治意識，遵守社會秩序，提高人文素養(yǎng)是解決這一問題的綜合性方法，而完善城管執(zhí)法體制是關鍵舉措。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，都提出了理順城管執(zhí)法體制的要求，明確了城管執(zhí)法改革方向，并將此作為全面深化改革和全面推進依法治國的重要內容。城管執(zhí)法問題是我國社會轉型期存在的諸問題之一，深入分析當前城管執(zhí)法問題發(fā)生的原因，法律的不完善是一個要因。解決城管執(zhí)法目前所存在的困境，需要運用法治思維和法治方式，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平，全民更要提高文明素質，遵守社會秩序和公德。

　　近年來，上海按照中央精神和要求，結合特大城市的實際和特點，在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設方面持續(xù)發(fā)力，探索出“大聯(lián)勤”“大聯(lián)動”等城市管理模式，推動城市管理水平不斷提升。2014年市委一號課題成果——《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件，更是為社會治理指明了方向，為完善綜合執(zhí)法機制、提高城市管理水平提供了重要依據，也可為國內其他城市復制和推廣。

　　我認為，完善綜合執(zhí)法機制和建立和諧的管理關系是提高城市管理水平的有效途徑。為此建議：

　　首先,加強統(tǒng)籌協(xié)調，夯實城管機制。這方面，可以借鑒上海在城市管理中，提出推進網格化與聯(lián)勤聯(lián)動融合，建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網格化綜合管理體制的做法。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，做實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網格化綜合管理中心，建立以城管為骨干，公安為保障，市場監(jiān)管、房管部門等相關職能部門派出機構、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制和相對穩(wěn)定的聯(lián)勤隊伍，增強對城市管理頑癥的快速發(fā)現和處置能力。這樣，既可解決城管執(zhí)法遭遇的暴力抗法問題，對涉及多個部門的問題實行綜合執(zhí)法機制，又有利于各部門之間相互監(jiān)督，文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　其次,賦予和強化基層的管理權限。根據上海目前比較有效的管理機制，我認為：一是給街道賦權。賦予街道對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用，有利于街道統(tǒng)籌轄區(qū)城市管理力量和資源，提高城市管理效能。二是建立和完善街鎮(zhèn)管理平臺。在街鎮(zhèn)層面，成立城市綜合管理平臺，統(tǒng)一指揮、調度轄區(qū)內城市管理力量和資源，及時發(fā)現、快速處置城市管理中的問題。

　　再者,全民提高文明素質，樹立以人為本的意識。現在，呼吁市民遵守社會公德、提高市民文明素質的呼聲日高。設攤經營者應自覺維護社會秩序和環(huán)境，文明經商；城管人員要以人為本，文明管理，杜絕暴力執(zhí)法，堅持說理疏導。管理者與被管理者之間應建立平等和諧的關系，不是居高臨下，只有雙方建立了互信和諧的關系后，種種矛盾才能克服和解決。法制、法規(guī)是剛性的，而疏導、說理是柔性的，剛柔相濟是建設和諧社會的主要方法，對于那些惡意或粗暴，違法或抗法者必以法律制裁。

　　這種從源頭著眼、從基層抓起的管理機制和模式，對于加強法治建設，文明執(zhí)法，緩解和疏導城管矛盾能起一定作用。

　　（作者系全國政協(xié)委員、上海市人民政府參事）