今年10月13日是第26個國際減災(zāi)日，近年來我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，救災(zāi)任務(wù)十分繁重，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會力量逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，在多方面發(fā)揮了重要作用。在最近的多次自然災(zāi)害救災(zāi)過程中，社會組織在現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要作用。但由于社會力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺尚不健全，社會力量參與救災(zāi)依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造社會力量有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動空間，促進(jìn)社會力量更好發(fā)揮作用。

　　就此民政部10月8日制定印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，就進(jìn)一步支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作做出相關(guān)安排和部署。

　　劃分四個階段，

　　明確社會力量救災(zāi)重點

　　《意見》根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點，明確了支持和引導(dǎo)社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢積極參與救災(zāi)工作的重點范圍。

　　在常態(tài)減災(zāi)階段，積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災(zāi)各項工作，支持社會力量參與或組織防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點的排查和治理、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練。

　　在緊急救援階段，突出救援

　　效率，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣α康淖饔茫瑓f(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。《意見》特別提出，緊急救援階段不提倡其他社會力量自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

　　在過渡安置階段，有序引導(dǎo)社會力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會秩序。

　　在恢復(fù)重建階段，幫助社會力量及時了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生計恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。

　　同時，《意見》要求各地民政部門加快建立完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈活動，倡導(dǎo)以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　落實五項任務(wù)

　　保障社會力量救災(zāi)條件

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各地民政部門要以社會力量參與救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向，抓緊落實五項主要任務(wù)，完善支持引導(dǎo)社會力量有序、高效參與救災(zāi)工作的保障條件。

　　首先是完善政策體系。結(jié)合本地救災(zāi)工作實際，進(jìn)一步明

　　確社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、功能作用，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會力量參與救災(zāi)的重點范圍，研究制定社會力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法等，支持引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。

　　其次是搭建服務(wù)平臺。爭取建立常設(shè)的社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺，為災(zāi)區(qū)政府、社會力量、受災(zāi)群眾、社會公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁。在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會力量的聯(lián)絡(luò)互動，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目對接、跟蹤檢查等工作。

　　再次是加大支持力度。積極協(xié)調(diào)本地財政等有關(guān)部門將社會力量參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，探索制定政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會力量用于救災(zāi)的辦法，提升社會力量參與救災(zāi)的能力。對社會力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費(fèi)用，可視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四是強(qiáng)化信息導(dǎo)向。按照災(zāi)害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災(zāi)的有關(guān)社會力量基本情況，分類建立系統(tǒng)、規(guī)范的具有參與救災(zāi)能力的社會力量信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)提供信息支持。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對社會力量參與救災(zāi)行動的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動社會組織強(qiáng)化自律，嚴(yán)格落實救災(zāi)捐贈信息公開制度；督促社會組織及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進(jìn)展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。

　　完善多條舉措，

　　鼓勵社會力量參與救災(zāi)

　　《意見》提出，把支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，各地要結(jié)合本地實際，將社會力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災(zāi)演練，加快推動社會力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用。

　　就此《意見》要求各地民政部門完善服務(wù)措施，主動為志愿參與救災(zāi)工作的社會力量提供政策咨詢等服務(wù)，為救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄登記提供便利，促進(jìn)有救災(zāi)宗旨的社會組織和救災(zāi)志愿服務(wù)活動健康快速發(fā)展。把社會力量納入綜合減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍建設(shè)體系，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會力量參與救災(zāi)工作能力。

　　在救災(zāi)應(yīng)急期間，災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)盡可能為社會力量參與救災(zāi)提供便利、服務(wù)和保障，可邀請有關(guān)社會組織參加災(zāi)情會商、工作部署會議，通報和共享救災(zāi)工作信息。

　　此外，還應(yīng)該廣泛宣傳社會力量參與救災(zāi)工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與救災(zāi)工作。借助重大自然災(zāi)害救災(zāi)工作總結(jié)、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災(zāi)專業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的社會組織和個人，形成積極輿論導(dǎo)向，營造社會力量參與救災(zāi)的良好氛圍。