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原標題:基站建設“一鬧就拆”:一場沒有贏家的“戰爭”
一位檢測員在檢測通信基站輻射情況。資料圖片
日前,吉林省長春市某小區發生因居民抗議而拆除通信基站事件,再次引發社會對于“基鬧”的關注。近年來,類似的通信基站遭民眾抵制而拆除的事件屢有發生。以上海為例來看,上海電信2011—2013年間共拆除站點116個,其中涉及居民抵制的有34個;上海移動有100個左右的基站因居民投訴被拆遷;上海聯通拆遷基站達400多個。擔心基站電磁輻射會影響身體健康是居民阻礙基站建設的主要原因。
一邊是4G網絡全面鋪開之際,基站建設全力推進;一邊是因民眾恐慌輻射抗議而不斷出現的基站被迫拆除事件。建設難、保有難成為推進基站建設不得不面對的一大問題。基站輻射到底會不會對人體造成傷害?在推進網絡提速降費的大背景下,基站建設如何擺脫一邊建、一邊拆的困境?記者就此采訪了有關專家。
一場沒有贏家的“戰爭”
“我們小區附近有這么多通信基站塔,那得有多少輻射!”長春市綠色家園小區一名居民說,很多居民都有和他一樣的擔心。在小區居民的強烈要求下,小區周邊的數座通信基站被拆除。基站拆除后,小區內及附近的移動通信服務受到嚴重影響,許多居民又向電信運營商投訴沒信號。
擔心有輻射而要求拆除基站,基站拆除后又投訴沒信號,信號不好只能重新建設基站,這幾乎成為每次“基鬧”事件的固定模式。不少民眾表示,只有兩個要求,基站搬走,同時要保證小區信號,拆除基站與保證小區信號并不矛盾。有業內人士曾將基站比喻成公共廁所,誰都離不了,誰都不愿意建在自家附近。
“既要信號好,又不準建基站”,這樣的要求能實現嗎?“3G、4G等無線網絡使用的是蜂窩移動通信技術,需要地面上有很多基站,每個基站負責一片區域的通信,才能保證手機隨時隨地迅速連接到附近的基站進行通信。”電信工程師程景解釋說,通信基站的信號傳播是一種直線傳播,信號會因建筑物阻擋而衰落嚴重,居民小區是用戶集中、通信需求旺盛且建筑物阻擋嚴重的區域,為提供良好的通信服務,在居民小區建設基站是必要的。
為消除民眾對于基站輻射的盲目恐慌,一些省市的鐵塔公司通過在居民小區、寫字樓內的樓宇媒體播放宣傳片,普及輻射常識。盡管采取了不少措施,“基站有輻射、輻射有害”的誤解依然在不少民眾心里根深蒂固。在中國人民大學新聞學院許穎副教授看來,人們對于環境和健康的關注度越來越高,而基站輻射相關知識宣傳仍不夠,導致一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無”的心態,加入了反對陣營。
業內人士表示,民眾與基站建設方的對抗并沒有贏家,信號差會影響當地居民的正常使用,一旦出現緊急情況后果不堪設想;抗議就拆、投訴就建的惡性循環也會帶來巨大的資源浪費。盡快消除民眾的“基站輻射恐懼癥”,減少基站建設過程中的糾紛是實施“互聯網+”行動計劃、推進網絡提速降費的重要前提。
基站輻射有多大
基站輻射會不會對人體健康造成危害呢?
湖南省郵電規劃設計院副院長王維華介紹說,電磁能產生的輻射,可分為電離輻射和非電離輻射。前者專指一種高能量輻射,能破壞生理組織,對人體造成傷害,比如X光、核輻射等;后者一般只有熱效應,不會傷及生物體的分子鍵,基站產生的輻射就屬于此類,不會對人體有害。
其實,為了加強電磁環境管理,保障公眾健康,我國于2014年對《電磁輻射防護規定》(GB 8702-88)和《環境電磁波衛生標準》(GB 9175-88)進行整合修訂,出臺了《電磁環境控制限值》(GB8702—2014),并于2015年1月1日起正式實行。根據該標準,通信頻段功率密度應小于40微瓦/平方厘米,美國這一標準為600微瓦/平方厘米,兩者相差了15倍。業內人士表示,考慮到基站信號會有相互疊加的水平出現,現在移動通信基站建設時執行的都是國標五分之一的標準,即小于8微瓦/平方厘米。
這個標準數值是什么概念呢?以電吹風為例,功率一般在1000瓦以上,由于使用時和人體距離很近,其實際輻射量能達到100微瓦/平方厘米。程景強調說,國家標準是依據長期接觸情形而制定的,人體暴露在輻射場中無論多長時間都是安全的,不存在輻射累積效應。
如今隨著4G網絡建設的逐漸鋪開,基站數量將快速增長,根據“寬帶中國2015專項行動”計劃,今年新建4G基站將超過60萬個。“基站越多,能更加減少通信設施對人體的輻射。”對于基站數量增多可能帶來的輻射恐慌,清華大學工程物理系高級工程師倪建平如是說。
倪建平分析說,如同兩個人近距離說話,不用費力大聲喊就能聽得很清晰,基站密度越大,為了減少基站之間的信號干擾,每個基站發射的功率就越小,輻射也就越小。通常情況下,距離基站越近、信道條件越好,手機所需的發射功率越小,其帶來的輻射也越小。由此可見,基站建得越多,人受到通信設備的輻射越小。
“基鬧”何時休
如今,寬帶網絡已被提升到國家戰略性公共基礎設施的高度加以重視,隨著“互聯網+”行動計劃的持續推進,基站等通信設施將迎來大規模建設期,解決基站建設難、保有難問題勢在必行。
在南開大學計算機與控制工程學院副教授史廣順看來,解決“基鬧”的首要任務是改變公眾觀念,在基站建設過程中,應通過漫畫、動畫片等公眾喜歡的方式,增加他們對輻射的了解。除科普之外,還應通過增加環評透明度,開展體驗活動,邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度,用客觀數據、事實等直觀感受消除民眾對輻射的恐慌。
每一座通信基站的建設都要經過布點、勘察、選址、環保部門測試及審批等多個環節,是一項涉及多方利益的系統工程,其中某一方出問題,都可能引發公眾的抗議和不滿。專家表示,鐵塔公司等通信基礎設施建設單位應與國土資源管理部門配合,加強建設用地保障;與公安機關配合,打擊破壞通信基礎設施的違法行為;與環保部門合作,做好基站環評并及時公示環評結果。
程景認為,破解“基鬧”問題的關鍵舉措在于制定基站等通信基礎設施專項規劃,進一步提高基站建設的科學性。
此外,中國鐵塔公司已與各省級政府開展戰略合作,推動將鐵塔、基站建設布局納入地方發展規劃,與江蘇、河北等14個省級政府簽署戰略合作協議。通信業觀察家項立剛認為,要將這些戰略協議執行到位,必須加快完善立法并嚴格執法,用法律手段為通信基礎設施建設保護提供制度化保障。 (記者 楊 君)
編輯:王瀝慷