中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式運行已兩年，習(xí)近平總書記明確要求上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當大膽闖、大膽試、自主改，以國際化、市場化、法治化為目標，建設(shè)全球開放度最大、開放層次最高的自貿(mào)區(qū)。

　　體制機制法制創(chuàng)新，是上海自貿(mào)區(qū)新政的開端

　　邁向第三年的上海自貿(mào)區(qū)，目標是什么？此次習(xí)近平主席在對美國的國事訪問中，多次提到三個“不會變”，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。我以為，這就是上海自貿(mào)區(qū)未來的努力方向，也就是“努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，尤其是保護好知識產(chǎn)權(quán)，為我們同包括美國在內(nèi)的世界各國開展合作開辟更加廣闊的空間”。習(xí)近平主席在西雅圖演講的這段話，就是上海自貿(mào)區(qū)未來工作的基本遵循。

　　上海自貿(mào)區(qū)作為全球矚目、世界關(guān)注的改革開放試驗區(qū)，其本質(zhì)就是以更大的開放促進更深入的改革。兩年來的實踐充分表明我們在體制、機制、法制上的創(chuàng)新，足以證明自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向是正確的，步伐是堅定的。從在全國率先實行負面清單管理，兩年3份負面清單的相繼出臺，表明了改革的勇氣。國務(wù)院兩次共取消59項審批制度，表明了審批制度改革是國家行政體制改革的關(guān)鍵所在。兩批共54項開放舉措，表明了上海自貿(mào)區(qū)試驗的核心內(nèi)容是以負面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，如“一行三會”出臺的共51項金融服務(wù)和金融創(chuàng)新舉措，即是金融創(chuàng)新制度之初創(chuàng)。尤為重要的是，全國人大常委會關(guān)于利用外資的4部法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施3年的重要決定和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》9章57條的立法創(chuàng)新，表明了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡模载撁媲鍐魏蜋?quán)力清單為抓手的事中事后監(jiān)管制度是以創(chuàng)制性立法為標志的法治建設(shè)。

　　由此，我們迎來了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的嶄新局面，形成了上海自貿(mào)區(qū)萬商云集、近悅遠來的大好局面。截至2015年8月31日，上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4891家，累計投資總額731.6億美元，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)26111家，注冊資本總額9971.1億元人民幣，特別需要指出的是，其中新增各類金融企業(yè)超過2100家，足以證明體制、機制、法制創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的動力所在。

　　改革更向前、開放更有力，當是責(zé)無旁貸十分緊迫的任務(wù)

　　歷經(jīng)7年、21輪談判，中美雙邊投資協(xié)定已進入沖刺階段。習(xí)近平主席在訪美期間的相關(guān)講話中明確提出中國經(jīng)濟有巨大的潛能，中國政府將繼續(xù)采取措施，消除外商投資領(lǐng)域壁壘。中美兩國元首此次達成的重要共識和成果中包括了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評價正在進行中的中美雙邊投資協(xié)定業(yè)已取得的進展，重申達成一項高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟事項。高水平的投資協(xié)定將反映雙方對于非歧視、公平、透明度的共同成果，有效促進和確保市場準入和運營，并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制。有鑒于此，上海自貿(mào)區(qū)如何建立健全開放和自由的投資體制，凸顯非歧視、公平、透明度的法律規(guī)則，就是對盡早達成中美互利共贏的高水平投資協(xié)定的具體貢獻。

　　何為高水平？我以為這是在2001年中國“入世”、融入世界貿(mào)易體制之后著重解決投資領(lǐng)域問題的最關(guān)鍵一招，可稱之為“第二次入世”或“第二次開放”，意義也就在此。根據(jù)美國提供的中美雙邊投資協(xié)定文本（2012版），相關(guān)談判包括東道國對條約界定的外國投資給予國民待遇、最惠國待遇以及國際法最低待遇標準；東道國對投資進行征收應(yīng)滿足一定的條件，并給予迅速、充分和有效的補償；投資者利潤和資金轉(zhuǎn)移自由應(yīng)予以保障；東道國應(yīng)避免要求外國投資者在購銷、雇傭、再投資等方面要求外國投資者惠顧本國；東道國與投資者之間的投資爭議提交第三方國際仲裁，禁止國內(nèi)程序要求。此文本的新突破包括：公共政策與市場準入，環(huán)境要求，勞工規(guī)則，競爭中立和國企的紀律約束，東道國法律的透明度要求等。這一談判中滲透著美歐在2012年達成的關(guān)于國際投資的7項共同原則。

　　上海自貿(mào)區(qū)作為國家首個自貿(mào)區(qū)、面積最大的自貿(mào)區(qū)、運行時間最長的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)當肩負起為早日達成中美雙邊投資協(xié)定進行試驗、予以推進、作出示范的使命，這就是我們所期望的壓力測試，給國家提供足以借鑒的經(jīng)驗和做法。如果說上海自貿(mào)區(qū)兩年來形成的50項可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗是上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全國的重大貢獻，那么在邁入第三年后，就中美雙邊投資協(xié)定主要內(nèi)容進行必要的試驗，當是責(zé)無旁貸、十分緊迫的任務(wù)。

　　只要我們堅持習(xí)近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向，上海自貿(mào)區(qū)一定會為國家的全面改革和擴大開放作出新貢獻。

　　（本文系周漢民副主席2015年9月29日在《文匯報》上發(fā)表的文章。）