習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局出發，提出了加強政協履職能力建設的新要求。俞正聲主席強調，著力推進政協履職能力現代化。結合浙江省政協近年來的實踐，我認為，推進政協履職能力現代化必須把提高政協民主協商能力作為切入點和突破口。

一、 提高政協民主協商能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，不同群體具體利益矛盾日益增多，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需求日益高漲，對發展協商民主提出了新的要求。

　　人民政協是我國政治體制的重要組成部分，是協商民主的重要渠道。從性質看，人民政協是政治協商的重要機構，是國家制度層面的協商民主形式；從職能看，政治協商是政協的首要職能，協商貫穿于政協履職的各個方面，民主監督、參政議政這兩項職能實質上也是民主協商，政協民主協商具有融協商、監督、參與、合作于一體的特點；從能力看，民主協商能力是政協最重要、最核心的履職能力，民主協商是政協處理問題、開展工作最基本原則，是政協組織區別于其他政治組織最鮮明的工作方式、工作方法和行為模式。因此，站在國家治理體系和治理能力現代化建設的高度來推進政協履職能力現代化建設，最迫切的任務就是要著力提升政協民主協商能力，最基礎的工作就是創新發展政協民主協商工作。

二、 提高政協民主協商能力重在增強協調關系、匯聚力量、建議獻策、服務大局能力。提高政協民主協商能力，首先必須做好“民”字文章，提升反映民意、匯集民智、維護民利能力。發展政協協商民主說到底就是為了把各界群眾愿望訴求反映好，把各界群眾智慧力量集聚好，把各界群眾利益維護好。其次必須下足“協商”功夫，提升尋求各界最大公約數、增進最大共識度的能力。人民政協由各黨派團體、各族各界人士組成。因為彼此認識上有分歧、利益上有差異，需要開展協商；因為有共同思想政治基礎、一致根本利益，秉承求同存異、體諒包容精神，可以有效協商。要學會協商方法，堅持發表意見理性務實而不脫離實際，溝通交流真誠坦誠而不敷衍對立，提出批評善意中肯而不偏執極端，通過相互商量來增進理解、增進共識，收獲協商“碩果”。第三必須強化“和諧”導向，提升以民主促團結的能力。發展政協協商民主方向是團結，目的是和諧。要堅持以加強團結來引導政協民主協商全過程，以充分發揚民主來增進各族各界人士大團結，堅決不踩損害團結“紅線”，不闖破壞團結“雷區”，努力化解矛盾而不激化矛盾、消除分歧而不加深隔閡、理順情緒而不惡化情緒、協調關系而不失衡關系、增強合力而不強化阻力，形成最大凝聚力，匯集強大正能量，增強各界和諧度。第四必須契合“大局”需要，提升服務黨政科學民主決策的能力。要上接天線，參透黨政決策意圖和精神；下接地氣，摸清基層實情和民愿；積極議政建言，為黨政科學民主決策提供更為廣泛深厚的民意支撐和民智參考。

三、 提高政協民主協商能力要以建立健全制度機制作支撐。政協民主協商要讓各界的民意民智通達到黨政部門，進入到黨政決策過程，必須要有制度機制作保障。政協民主協商能力強不強與民主協商制度建構能力、民主協商機制健全能力、民主協商規定落實能力密不可分。新世紀以來，中共浙江省委認真貫徹黨中央的決策部署，結合浙江實際，先后制定下發了《關于加強和改善黨的領導支持人民政協履行職能制度化規范化程序化的意見》、《關于加強和完善人民政協政治協商促進科學民主決策的意見》等文件，從制度機制層面對推進政協協商民主加以細化、具體化，增強了制度約束力和可操作性。今年以省委辦1號文件形式下發了《中共浙江省委浙江省人民政府政協浙江省委員會2014年度協商工作計劃》，促進政協民主協商工作更加有序有效開展。

　　當前要根據政協協商民主發展的實際進程，堅持問題導向，認真分析影響政協民主協商能力提升和作用發揮的機制因素和薄弱環節，堅持把制定完善政協工作制度與推動政協工作制度同黨政工作制度銜接配套結合起來，把建立健全制度與強化制度落實結合起來，進一步完善協商議題確定機制、知情明政機制、協商形式選擇機制、協商主體遴選機制、各界意見表達機制、協商意見報送和反饋機制，形成程序合理、環節完整、相互銜接、務實管用的協商民主制度體系，確保制度落地見效。

四、 提高政協民主協商能力必須不斷拓展民主協商形式。協商形式是協商主體能力對象化的重要渠道，是協商活動開展的重要平臺。今年浙江省政協全年計劃舉行6次專題協商、11次對口協商、21次界別協商以及12次提案辦理面商會，還將舉行4次浙江政協·民生論壇，圍繞霧霾治理、“五水共治”等問題開展協商，這就為參加省政協的各黨派、團體、界別和廣大委員搭建了多形式、分層次、寬領域的協商議政舞臺。

　　拓展民主協商形式，必須注意“匹配性”，實現協商內容與協商形式的辯證統一，決不追求大場面，力戒做表面文章，做到靈活多樣、簡便易行、務實高效。必須注重操作性，精心研究全體會議、常委會議、專題協商會、民生論壇、小型座談會等民主協商活動的程序步驟、方式方法。必須強化協商性。無論是專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，都要營造濃厚的民主協商氛圍，尤其要搭建政協委員與黨政領導間的多層次的面對面交流協商平臺，讓委員愿講話、敢講話、講實話。必須明確導向性，做到服務大局敢擔當，相互尊重講平等，包容理解增共識，商量溝通促解決，消弭分歧求和諧，化解矛盾增團結。

五、 提高政協民主協商能力必須突出界別特色、發揮界別作用。政協民主協商過程中界別作用發揮得如何、界別特色體現得怎樣、界別民意表達是否充分，直接反映著民主協商能力的高下。近年來，浙江省政協注重在政協民主協商中突出界別特色、發揮界別作用，建立完善由界別推選參會人選和發言代表的機制，要求黨派、團體、界別在專題協商會和專題協商議政性常委會議上發出界別集體聲音，反映本界別帶有普遍性的意見建議。今年省政協全會上，嘗試每個界別對《政府工作報告》提出集體協商意見，并作為《協商紀要》的重要內容報送省政府。

　　當前我們要把提高反映界別民意能力作為提高政協民主協商能力的基礎性工作來抓。要注重了解各個界別對黨委政府重大決策的看法，及時掌握帶有普遍性、傾向性、苗頭性的民眾呼聲、群眾情緒和社會動態，為黨委政府了解民意、集中民智、解決民困提供真實信息。

六、 提高政協民主協商能力要有優良作風作保證。一要有務實作風。要堅持問題導向，深入開展調查研究，努力提出有根有據、務實管用的協商意見和建議。二要有為民情懷。始終堅持履職為民的宗旨，落實委員密切聯系群眾的要求，通過定期走訪、結對聯系、召開民情座談會等，不斷增強心系群眾的深厚感情、服務群眾的滿腔熱情、為民謀利的工作激情，做群眾知心人，當群眾代言人。三要有大局胸襟。要拓寬視野知世情，胸懷全局知國情，加強學習知政情，自覺站在大局高度去考量，從大局出發提建議，跳出一己局限去協商。四要有擔當精神。每一個政協委員都肩負著組織和人民重托，面對事關大局和群眾切身利益問題，要有深入研究干勁、敢于直言精神、直面矛盾勇氣、化解矛盾辦法；面對大是大非問題要敢于亮劍，當戰士，不當“紳士”。

七、 提高政協民主協商能力必須始終堅持實效導向、推動協商成果轉化。政協民主協商有沒有實效，一看是否增進共識、增強合力；二看是否引起黨政領導重視和關注；三看是否進入黨政決策環節、影響決策直至轉化為決策。浙江省政協十分重視協商的質量和實效。如2013年通過《關于提高欠發達山區重點公益林補償標準的建議》重要提案辦理協商，促進了省級以上生態公益林補償標準從每年每畝21元增加到25元，惠及全省90多萬戶農戶、15000余個村級集體組織。今年5月省政協常委會議圍繞省委十三屆五次全會關于建設美麗浙江創造美好生活重大決策開展專題協商，及時報送協商紀要，所提意見建議有46條被省委采納。

　　要進一步拓展協商成果轉化的渠道，一要加強面對面溝通協商，對一時難以取得共識的，要主動溝通、緊盯不放、反復磋商；二要及時向黨委政府報送建議案、協商紀要、專項民主監督報告等，并跟蹤黨委政府采納吸收情況；三要綜合運用提案、社情民意信息、調研視察報告等形式，促進協商意見轉化；四要有重點地抓好民主協商成果的宣傳促進轉化?？傊覀円蕴岣呙裰鲄f商能力為前提增強民主協商的成效，又要以民主協商的成效激發鼓舞各黨派團體、各族各界人士參與民主協商的積極性，推動政協民主協商的新發展。

　　（作者系全國政協委員、浙江省政協主席）