棚膜經濟發展現狀

　　在白城市委、市政府的高度重視下，全市棚膜經濟迅速發展，是集群發展潛力巨大的朝陽產業，經過多年發展已經成為廣大農民發展高效農業、轉變農業發展方式、增收致富的重要渠道。棚膜經濟是指通過溫室、大棚、拱棚、地膜等農業基礎設施建設，規避寒冷、干旱等不利的氣候條件，以增積溫、增光照、增溫度為主要目標，創造出適合生長的、可控的、新的農業生態小氣候，從而延長農業生產時限，拓展產品開發空間，是用現代物質條件裝備農業，高投入、高產出、高效益的一種經濟活動。白城市棚膜的品種主要是溫室和大棚，生產項目主要有蔬菜、瓜果、食用菌等。

一、 棚膜數量、規模不斷發展壯大。全市棚膜經濟面積已經累計發展到總棟數9.54萬棟，面積8.12萬畝。其中，溫室3.1萬棟，面積2.32萬畝；大棚6.44萬棟，面積5.8萬畝。

二、 棚膜園區輻射帶動作用明顯。組織建設了大安市農業科技示范場、洮北區平臺鎮紅塔村雪寒韭菜蔬菜園區、金塔集團棚膜標準化種植園區、洮南市安定鎮萬寶山高效農業示范區等為代表的專業化、規模化棚膜園區77個，每個園區棚膜面積都在100畝以上。形成了一定的規模，一定程度上增加了白城市冬、春兩季蔬菜市場的供給，同時也促進了地方經濟發展，帶動了農民致富。

三、 棚膜經濟已經成為強村富民的重要渠道。2014年，全市棚膜經濟實現產值4.36億元，實現純收入3.58億元。從全市整體上看，種植一畝地溫室平均純收入4.5萬元左右，種植一畝地大棚平均純收入1.5萬元左右。棚膜經濟作物的效益與種植其它作物相比，優勢明顯。

四、 各級政府扶持支持力度不斷加大。省政府從2009年開始，實施了“百萬畝棚膜經濟建設工程”，從政策、資金上對棚膜經濟給以大力扶持。幾年來，全市各級組織爭取棚膜經濟建設補貼資金2000多萬元。各縣（市、區）政府在棚膜建設用地、用電等基礎設施建設以及信貸投放等方面都出臺了許多優惠政策，極大地推動了全市棚膜經濟的發展。

五、 棚膜經濟正處于從傳統到現代的轉型。全市棚膜經濟伴隨著品種、品質、品牌的提升，實現著從傳統農業到現代農業的轉變，具備以下五個特點，一是由過去的一家一戶向現在的合作經營轉變；二是由過去的庭院化經營向現在的園區化經營轉變；三是由過去的小規模多樣化生產向現在的較大規模集中化、專業化生產轉變；四是由過去單一種植蔬菜向現在的不同系列和品種轉變；五是突破了傳統生產時限，徹底改變了反季蔬菜完全依賴外地調入的局面。

　　問題與建議

　　全市五個縣（市、區）在棚膜經濟發展規模態勢上不均衡

　　建議：全面提高棚膜經濟在農業經濟發展中的地位和作用。縣、鄉兩級黨委政府要圍繞農村經濟的發展，更新觀念，進一步提高對發展棚膜經濟的思想認識，創造條件、營造環境形成發展棚膜經濟的濃厚氛圍；要調動廣大農民發展棚膜經濟的積極性，農民是發展棚膜經濟的主體，也是決定棚膜經濟興衰的主要力量。要解決好農民不愿創業、不會創業等影響致富的問題，抓好典型示范戶，帶動全村致富。進一步加強宣傳、示范和引導工作，充分認識到設施農業是富民強村的重要渠道。

　　發展態勢上存在小、低、少、慢的特點，個體規模過小，對農業經濟的發展、示范、帶動和支撐作用不明顯

　　建議：依靠科技引領，保障棚膜經濟的持續健康發展。要科學的抓好規劃和布局，既要著眼于前瞻性，又要著力于層次、規模的多樣性與整體性，力爭做到生態、社會、經濟的有機統一，眼前、長遠利益的相互兼備；要強化技術指導與服務，大力開展技能和科技培訓，因地制宜的推廣先進棚室模式和新型高效栽培模式，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；要培育推廣棚膜蔬菜新品種、新技術，以技術開發和技術創新為抓手，通過與專業院校及科研院所的有效對接，改進和摒棄落后園藝，促進農業科研成果向現實生產力的轉化，達到增產、增收、增效的目的；要大力發展現代化的設施農業，加快引進新型溫室和加強棚室改造進程。

　　組織化程度弱、專業化程度差、發展層次低、技術力量薄弱

　　建議：要加大組織力度，提升棚膜經濟的產業層次。要強化品牌意識，積極實施品牌帶動戰略，通過提升品質，重視商標注冊和產品包裝，強化宣傳推介等多種方式，提升產業的層次和影響；要加大組織力度，提高組織化程度，改變過去的散、小、少的生產為集中連片開發、集約化生產；要建立農產品質量標準推廣體系，實現棚膜經濟生態化，根據國家提出的到2020年，化肥、農藥使用量零增長的要求，在穩定產量、提高質量、增加效益的前提下，進行減化肥、減農藥、減除草劑的“三減”試驗，打造綠色、有機、無公害的安全農產品商業模式。

　　土地流轉難成為制約瓶頸，適合發展棚膜生產的連片土地比較少，加大了建設規模化棚膜區的難度

　　建議：進一步做大做強全市棚膜經濟。研究制定土地流轉辦法，借鑒其它地區土地使用權流轉的成功經驗，鼓勵支持土地向農業企業、生產大戶、種植能手、專業組織流轉，為棚膜經濟發展提供用地保障；要強化資金保障，積極爭取項目和資金支持，用足用好中央及省強農惠農政策，推動棚膜經濟健康快速發展；要強化政策扶持，建立長效機制，把棚膜經濟作為一項長期的系統工作來抓，切實發揮好政府的推動作用；要加快打造電商平臺；加快推進全市棚膜產品走出去的步伐；要形成發展合力，發揮社會各界力量更好地支持棚膜經濟的發展，積極引導城市的資金、技術、人才等生產要素向農村轉移、輻射，保障全市棚膜經濟健康可持續發展。

　　國家和省專項扶持資金量少分散，農民的自我投入能力又十分有限，貸款難

　　建議：內培外引，發展壯大全市棚膜經濟。要加大招商引資的力度，強化走出去戰略，積極引進戰略投資經營主體，把白城市的生態優勢、資源優勢、政策優勢與域外企業的產業優勢、品牌優勢、資金優勢進行有效嫁接，實現優勢互補、合作共贏；要加大對現有產業園區的扶持和建設力度，力爭培育更多、更大、更強的園區，依托園區配套發展種苗繁育、技術示范、技術服務、產品加工、市場開發等專業化服務項目。充分利用人們渴望回歸自然，體驗鄉村生活的要求，大力發展有機果蔬采摘、田園餐廳、花果大地藝術景觀的休閑農業；要創新發展模式，利用國家光伏扶貧政策，撬動企業資本及社會資金建設高標準的棚膜設施，再以入股、租賃、發包等多種方式吸引更多的有種植意向者進行經營。