民主監(jiān)督是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。如何創(chuàng)造性地推動政協(xié)民主監(jiān)督實踐，更好地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，湖南省常德市政協(xié)以提高民主監(jiān)督組織化程度為突破口，積極探索開展重點事項監(jiān)督，把習近平總書記提出的加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制落到實處。

　　常德市政協(xié)開展的重點事項監(jiān)督，是對民主監(jiān)督實踐的總結和提升，是對民主監(jiān)督方式方法的探索和創(chuàng)新，其最大的特點是監(jiān)督主題集中，每年圍繞黨委政府的中心工作確定一個主題，開展重點監(jiān)督；最關鍵的是組織化程度提高，充分發(fā)揮了政協(xié)的組織優(yōu)勢；最成功的是監(jiān)督成果運用，通過多種方式和途徑，促進了監(jiān)督成果的轉化落實。

　　找準切入點，確定相對集中的監(jiān)督主題。2014年，常德市委作出了打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”的決策部署。市政協(xié)以市委的這一工作中心為切入點，把“三大戰(zhàn)役”作為重點監(jiān)督的主題，對承擔“三大戰(zhàn)役”工作任務的主要責任部門的履職情況、工作效能、作風建設進行民主監(jiān)督。今年，市政協(xié)從既要圍繞黨政中心工作、又要緊扣民生熱點的角度出發(fā)，把“三大戰(zhàn)役”中的“民生升溫”作為監(jiān)督主題，對涉及民生安全的行政執(zhí)法部門進行重點監(jiān)督。通過明確監(jiān)督主題，把民主監(jiān)督的重心放在黨委政府的中心工作上、放在社會關注的熱點難點問題上，增強了針對性，提高了關注度，擴大了影響力。

　　既動員政協(xié)委員廣泛參與，又確定相對固定的力量承擔起監(jiān)督的主體責任。去年，市政協(xié)遴選60名市政協(xié)委員，組成12個民主監(jiān)督小組，委派到承擔“三大戰(zhàn)役”工作任務的12個重點責任單位，實行“一對一”的監(jiān)督。今年，遴選48名市政協(xié)委員，組成6個民主監(jiān)督小組，對市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊、市交警支隊等涉及民生安全的行政執(zhí)法部門進行重點監(jiān)督。

　　完成“四統(tǒng)四分”的規(guī)定程序。統(tǒng)一動員、分別對接；統(tǒng)一調(diào)度、分別監(jiān)督，各民主監(jiān)督小組按照聽取一次情況匯報、組織一次民意調(diào)查、開展一至兩次現(xiàn)場視察、進行一次走訪座談、征求一次市委市政府主管領導意見、面對面交換一至兩次監(jiān)督意見、形成一份監(jiān)督情況點評報告等“七個一”的規(guī)定動作，分別對被監(jiān)督單位開展監(jiān)督，市政協(xié)每季度召開一次調(diào)度會，交流監(jiān)督情況、匯總監(jiān)督意見；統(tǒng)一交辦、分別整改，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性問題，以市政協(xié)常委會的名義提交市委市政府，經(jīng)認同后由市委市政府召開專門會議集中交辦，要求被監(jiān)督單位分別整改落實；統(tǒng)一測評、分別點評。年底召開集中測評大會，各民主監(jiān)督小組分別對被監(jiān)督單位進行點評，全體市政協(xié)常委和市民代表根據(jù)點評情況，對被監(jiān)督單位進行滿意度測評。

　　通過市委市政府交辦監(jiān)督意見，使政協(xié)的監(jiān)督意見變?yōu)槭形姓墓ぷ饕蟆Ｈツ?2月份，市政府常務副市長主持召開集中交辦會議，將市政協(xié)針對“三大戰(zhàn)役”的60多條監(jiān)督意見，一次性交辦給了12個被監(jiān)督單位。市委專門發(fā)文，把政協(xié)的監(jiān)督結論運用到考核中去，作為考核各單位黨風廉政建設和干部作風的內(nèi)容，作為考核單位優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和行政效能的內(nèi)容，作為考核統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，作為單位年度績效評估的參考。

　　常德市政協(xié)開展的重點事項監(jiān)督，是政協(xié)民主監(jiān)督方式方法的升級，較好地解決了民主監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實問題。

　　思想認識上的差異性問題。市政協(xié)把黨政中心工作確定為監(jiān)督主題，實質(zhì)上就是把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委政府中心工作范疇，與黨委政府中心工作一同部署、一同推進；實質(zhì)上就是與黨委政府的工作保持目標上的一致性，實現(xiàn)同頻共振，形成了黨委重視、政府支持、部門配合、政協(xié)主動的良好局面。

　　監(jiān)督意愿上的被動性問題。常德市政協(xié)打破過去部門聘任政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員的慣例，通過遴選方式，統(tǒng)一組建和委派民主監(jiān)督小組，開展重點事項監(jiān)督，推動了三個轉變：一是部門主導向政協(xié)主導轉變；二是分散監(jiān)督向抱團監(jiān)督轉變，政協(xié)委員單獨的履職行為變成了政協(xié)組織集體的履職活動；三是人情監(jiān)督向責任監(jiān)督轉變。

　　實際操作上的隨意性問題。在實際工作中，因為缺乏必要的組織和引導，委員自行監(jiān)督、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較普遍，沒有明確指向、沒有特定目標，監(jiān)督力量分散，監(jiān)督聲音微弱，監(jiān)督效果不理想。重點事項監(jiān)督從提高組織化程度入手，確定了監(jiān)督的主題，規(guī)定了監(jiān)督的方式方法和基本程序，較好地解決了監(jiān)督中的隨意性問題，做到了組織有力、操作有序、監(jiān)督有效。

　　成果運用上的轉化問題。常德市政協(xié)在實施重點事項監(jiān)督過程中，通過市委市政府交辦監(jiān)督意見，通過監(jiān)督小組回訪、主席會議視察、市委政府政協(xié)三家聯(lián)合督查等形式推動問題整改，通過組織廣泛深入的協(xié)商評議活動形成監(jiān)督結論，通過媒體公示、納入考核、問責追責等方式運用監(jiān)督結論，促進民主監(jiān)督成果轉化落實，更好地發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。

　　（作者系湖南省常德市政協(xié)主席）