中央辦公廳、國務院辦公廳8日下發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》（簡稱《方案》）。實現創新驅動轉型發展，被鎖定為本次區域性改革試驗的根本目標，破除阻礙科技創新和社會管理創新的體制機制，被確定為改革試驗的主攻方向。

　　十八大及十八屆二中全會、三中全會、四中全會以來，全面深化改革始終是國內經濟社會工作的主基調，在此期間發布的各種改革方案，通常用“全面……”冠名，也即需要全國共同推進和落實。本次《方案》的文件名，用了諸多以往同類文件名中很少使用的限定詞，譬如“部分區域”、“全面創新改革試驗”、“系統推進”等等。

八塊“試驗田”要種什么

　　這一次，只有京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個行政轄區成為改革試驗區域。改革試驗首次聚焦于“全面創新”，其范圍雖小于更廣泛的“全面深化”，卻清晰地鎖定于針對具體創新所做的試驗。

　　實現創新驅動轉型發展，被鎖定為本次區域性改革試驗的根本目標，破除阻礙科技創新和社會管理創新的體制機制，被確定為改革試驗的主攻方向。在目標與主攻方向明確之后，探索發揮市場和政府作用的有效機制，探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑，探索激發創新者動力和活力的有效舉措，探索深化開放創新的有效模式。這些探索建立在幾個層次的“統籌”之上：統籌推進經濟社會和科技領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進引進來和走出去合作創新，統籌探索營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，進一步促進生產力發展，加快形成我國經濟社會發展的新引擎。

　　如果僅從文字上對上述試驗探索與統籌作解析，人們仍會感到既空洞又抽象。可若引入具體的改革實例再作解析，統籌什么、為什么要統籌答案就會變得簡單明了。

　　譬如“統籌推進經濟社會和科技領域改革”，上海的做法之一是：經濟這一塊，重點是自貿區先行先試，試驗要點是貿易便利化、市場準入自由化、市場秩序規范化、市場監管透明化與流程化。試驗的重中之重則在探索政府與市場的關系。借自貿區先行先試之東風，上海迅及將工商、城管、食藥“三合一”，將著作權保護、知識產權保護、版權保護、專利許可與知產法庭試點“五合一”，海關、質監、檢驗檢疫、衛生防疫合署辦公，承擔滬上金融監督的“一分行三分局”亦合署辦公。各個方面、各個層級都協同式推進以放活加規范、開放加秩序為要義的自貿區試驗，其具體改革一經自貿區生根發芽，立即移植至全上海“種植”。

　　再舉上海的做法之二：經濟結構要轉型升級，上海各區的街道必須取消招商引資，街道工業則必須關停并轉，街道作為區政府派出機構，才能一門心思做好社會管理和社區服務。但要將街道從“經濟型街道”轉為“服務型街道”，街道下轄居委會正常開展工作的各項費用，就必須由街道“自籌”改為財政足額撥付。于是，上海決定將經濟上調結構促升級與社會管理作捆綁式聯動改革，并拿問題最突出、矛盾最棘手的居委會干部身份“開刀”。具體措施是：符合一定條件的居委會現職干部，分批轉為事業編制，新錄用的起點就為事業身份；居委會工作經費納入區級財政預算；各街道取消招商引資及不再興辦街道工業后，街道經費缺額部分由市級財政也分攤一塊。上海街道改革目前系全國惟一，屬典型的創新型改革試驗，短期看，上海中心城區經濟結構調整必需的土地改“性”就變得十分順利，從長期看，它將重塑政府與市民和政府與社會的關系。

　　還舉上海做法之三：落實國家科技創新戰略，上海的目標是建成全球科創中心，若科創中心建不成或名不符實，上海結構調整和產業升級就會打折。此外，科創的核心是人才，但上海最大短板恰是人才，落戶環節各部門自行其是，落戶條件極為苛刻，相關改革多年未能突破。這一次，上海人才政策改革以結構調整產業升級為牛鼻子，執“政策統籌”為牛耳，以一切服務和服從于科創中心建設為改革方向，在市與區、政府與社會、政府與企業、政府與高校、政府各部門之間的各個層級，將現有各類人才政策全部打通，在各層級之間形成縱橫聯動，最終初步達到了政策只出一門，戶籍、醫保、社保、購房、子女入托入學等相對透明化執行的新格局。

　　中辦、國辦《方案》涉及的一個大區、四個省級行政區和三個副省級行政轄區，可視為八塊全面創新改革的“試驗田”。未來，這八塊“試驗田”都要種什么樣的作物？能種出多少個試驗品種來？有了對“上海三例”之了解，再重新閱讀《方案》全文，人們就會感覺有了頭緒。

　　總之，已明確改革路徑、關鍵是抓緊落地的舉措，已劃定改革方向、需要先行先試的舉措，已開始探索但需要局部試驗才有可能推廣的舉措，地方事權內已自主推進并對其它區域有借鑒的舉措，都屬于八塊“試驗田”要試種的作物。3年后，當試驗告一段落后，新的彼此互融的政策鏈、資金鏈、產業鏈和創新鏈，將刻畫出一幅中國創新型經濟的“青春圖畫”，為2025年中國經濟新的“成人禮”夯實基礎。