新華社濟(jì)南９月９日電題：城鎮(zhèn)學(xué)校人滿(mǎn)為患　農(nóng)村學(xué)校人去樓空——聚焦山東部分地方城鄉(xiāng)教育資源失衡現(xiàn)象

　　新華社記者張曉晶、婁辰

　　農(nóng)村學(xué)校生源日減，有的人去樓空，而城市學(xué)校生源暴漲，過(guò)去人滿(mǎn)為患的“大班”現(xiàn)象還沒(méi)消除，新一輪“大班”潮又愈演愈烈。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，這種現(xiàn)象仍有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”之后，如何滿(mǎn)足家長(zhǎng)讓子女“上好學(xué)”的需求？開(kāi)學(xué)伊始，記者就此探訪(fǎng)城鄉(xiāng)學(xué)校和相關(guān)人士。

　　城市學(xué)校“教室里能塞多少塞多少”

　　記者在菏澤市牡丹區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)看到，幾個(gè)班級(jí)人數(shù)最少的８３人，最多的８８人。在一個(gè)容納８７名學(xué)生的教室，記者走路只能側(cè)身通過(guò)。由于講臺(tái)前實(shí)在容納不下，有兩名孩子只能坐在講臺(tái)兩側(cè)緊挨黑板的位置。

　　校長(zhǎng)王振中介紹，全校共６６個(gè)教學(xué)班，班均學(xué)生７７人。年級(jí)越低，人數(shù)越多。“這幾年生源增加趨勢(shì)非常明顯，學(xué)校學(xué)區(qū)５年前僅有４萬(wàn)人口，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)１０萬(wàn)人。”他說(shuō)。

　　城鎮(zhèn)教育資源不足的矛盾，在濟(jì)南和青島等較大城市更為突出。記者了解到，目前濟(jì)南市各區(qū)教育部門(mén)最頭疼的就是如何消化大量外來(lái)務(wù)工人員子女，安置不了又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加。

　　濟(jì)南市第２７中學(xué)校長(zhǎng)武樹(shù)斌說(shuō)：“以前是家長(zhǎng)在哪里打工，就把孩子帶到哪里上學(xué)，現(xiàn)在是孩子能在哪里上學(xué)，許多家長(zhǎng)就到哪里打工，成為城市教育移民。”據(jù)估算，濟(jì)南目前義務(wù)教育階段４０％的學(xué)生是外來(lái)務(wù)工人員子女。

　　沿海城市青島也同樣面臨外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)需求大幅增加的問(wèn)題。青島有的區(qū)市外來(lái)人口生源比例達(dá)到４８％。為滿(mǎn)足就學(xué)需求，僅近３年青島市就需要新建義務(wù)教育學(xué)校９７所。

　　大量外地生源的快速涌入，使城市學(xué)校資源捉襟見(jiàn)肘。山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇介紹，目前山東城鎮(zhèn)初中超規(guī)定班額占比達(dá)到９０％。城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)數(shù)量占全省的１６％和２４％，卻承擔(dān)著全省２９％和３３％的學(xué)齡人口就學(xué)需求。激增的生源使教育資源出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏，目前全省城鎮(zhèn)學(xué)校校舍占地與標(biāo)準(zhǔn)相差２．１平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)相差３平方米。

　　“能進(jìn)城上學(xué)的，都不會(huì)留在農(nóng)村”

　　９月１日，記者在章丘市垛莊鎮(zhèn)官營(yíng)小學(xué)了解到，學(xué)校一至六年級(jí)，總共有８０名學(xué)生，每個(gè)年級(jí)平均１５人。校長(zhǎng)張學(xué)同說(shuō)，今年一年級(jí)招生，摸底的時(shí)候有１３人表示要來(lái)，結(jié)果真開(kāi)學(xué)的時(shí)候，只來(lái)了１０名。其余的３名學(xué)生，都隨父母進(jìn)城上學(xué)了。

　　張學(xué)同告訴記者，周邊５個(gè)村的孩子都集中在這里上學(xué)，就這樣生源數(shù)量仍然年年減少。２００９年，全校還有２０６名學(xué)生。之后的幾年，每年畢業(yè)三四十人，而新生只有十幾人。“流失的學(xué)生絕大多數(shù)都跟隨父母到城里上學(xué)了。”張學(xué)同說(shuō)。

　　部分基層學(xué)校教師認(rèn)為，農(nóng)村和城市的教學(xué)質(zhì)量差距仍然較大，這是農(nóng)村學(xué)生流失的重要原因。菏澤市牡丹區(qū)一所農(nóng)村中學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)老師缺乏，很多都是由其他教師兼任，“音樂(lè)課多數(shù)時(shí)候只能用錄音機(jī)放磁帶給孩子們聽(tīng)”，教學(xué)質(zhì)量很難保證。

　　正是在這種城鄉(xiāng)差距明顯的情況下，越來(lái)越多有能力的家長(zhǎng)為了子女教育進(jìn)城居住。德州市禹城市學(xué)生家長(zhǎng)劉志秋說(shuō)：“農(nóng)民對(duì)子女的教育問(wèn)題越來(lái)越重視，凡是有辦法進(jìn)城上學(xué)的，都不會(huì)留在農(nóng)村。”為了將來(lái)能讓兒子進(jìn)城上學(xué)，他已經(jīng)在城里買(mǎi)了房子。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告２０１４》顯示，近年來(lái)農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快，流動(dòng)人口６歲－１５歲子女隨同父母流動(dòng)的比例２０１３年達(dá)到６２．５％，比２０１１年上升了５．２個(gè)百分點(diǎn)。

　　山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的這些特點(diǎn)可以看出，我國(guó)將面臨更加快速的農(nóng)村教育人口向城鎮(zhèn)教育人口轉(zhuǎn)移的巨大挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)教育資源布局應(yīng)超前規(guī)劃避免隱患

　　部分教育界人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)教育資源總量超越農(nóng)村教育的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。在快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的配置應(yīng)重新審視。

　　張志勇建議，城鎮(zhèn)教育資源配置應(yīng)納入國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并將城鎮(zhèn)教育資源配置情況納入社會(huì)事業(yè)政績(jī)考核指標(biāo)。各級(jí)政府如果不未雨綢繆，超前規(guī)劃，將給我國(guó)城鎮(zhèn)教育資源布局和建設(shè)留下隱患。

　　記者在基層了解到，目前城鎮(zhèn)新建學(xué)校面臨的最大難題是土地指標(biāo)和教師編制緊缺。有的縣每年只有幾百畝土地使用指標(biāo)，新建幼兒園、小學(xué)土地指標(biāo)根本擠不出來(lái)。威海市２０１４年—２０１６年共規(guī)劃新建中小學(xué)校１８所，需要教師２６４６人。在教職工總體超編、嚴(yán)控新增編制、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的剛性約束下，城鎮(zhèn)新建學(xué)校教師的配備困難重重。

　　我國(guó)基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，也在一定程度上影響了流入地政府安置隨遷子女就學(xué)的積極性。目前基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付具有以學(xué)生戶(hù)籍為準(zhǔn)的屬地性質(zhì)，學(xué)生一旦離開(kāi)戶(hù)籍所在地，教育經(jīng)費(fèi)并不能做到“錢(qián)跟人走”。目前隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)主要由流入地政府承擔(dān)，接收隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)壓力非常大。

　　基層教育界人士建議，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌解決公共教育經(jīng)費(fèi)劃撥問(wèn)題，由以戶(hù)籍為依據(jù)的屬地劃撥方式改為“錢(qián)跟人走”的教育券制度，將隨遷子女納入流入地財(cái)政保障范圍。（完）