原標題：上海失獨老人養老難后續：阿婆有望入住護理院

　　失獨老人因為沒有“監護人”，無法入住養老院；然而，無人擔保，養老機構也無法承擔全部責任。這個難題究竟如何解？8月24日，本報焦點“新養老時代”專欄報道了失獨老夫婦顧星思和陳瑛瑾的困境。報道刊出后，引發社會各界的強烈反響，也引起了楊浦區有關部門的重視。記者昨天獲悉，在各方協調下，陳阿婆有望入住護理院。

　　養老難題折射政策法規空白點

　　兩位八旬老人遇到的現實難題，目前是政策法規的一個空白點。連日來，楊浦區民政局、區衛計委等已進行了多次協調。昨天，楊浦區養老協會、區社會福利院、長白街道等單位的負責人來到老人所在的廣遠新村居委會，召開了一個協調會。顧星思老伯的侄孫顧先生也從南京趕來了。

　　40多歲的顧先生是顧老伯大哥的長孫，家住南京。他是個有愛心的人，多年來和兩位老人一直有聯系，每年也都要來上海幾次，看望二老。去年陳阿婆短期入住養老院，也是他幫著送去的。他表示，愿意做兩位老人入住養老院的監護人，不過，就卡在“非本市戶籍”這一條。

　　上海凱正律師事務所律師金康儀長期擔任楊浦區養老協會的法律顧問。他說，監護人和保證人是兩個概念，是針對不同情況的老人而言的。他說，老人入養老院時都要簽訂一份養老服務三方合同。除了養老機構和老人之外，還有一個第三方，即老人的保證人，而當老人沒有民事行為能力時，就需要一個監護人。保證人(監護人)的責任有四個方面：向養老院說明老人的身體狀況；定期探望老人；老人遇到特殊情況，如突發疾病時，院方將通知家屬或保證人；經濟上的擔保責任，如果當事人無法承擔養老院的費用時，有連帶責任。由于需要承擔這四方面責任，所以一般要求保證人是本地戶籍，65歲以下。

　　幫陳阿婆入住護理院

　　楊浦區社會福利院負責人喬毅皓表示，陳阿婆的情況十分特殊，家中無人照顧，目前也沒有其他親屬可以依靠。如果由在南京的遠親顧先生做保證人，福利院也同意“特事特辦”。如果老人有需要送醫等突發狀況，他們一面通知顧先生，同時將會以老人為重，第一時間送醫的。

　　在討論時，有人提出，因為陳阿婆患有類風濕關節炎，還曾作過胃癌切除手術，長年臥床，其實入住護理院更為合適。由于護理院的大部分費用可以用醫保結算，個人負擔也可能低于養老院。護理院是醫療機構，由衛計委管理。區養老協會負責人表示，將和衛計委聯系，讓陳阿婆盡快入住區內護理院。

　　得知老伴的問題有望解決，顧老伯臉上露出了欣慰的笑容。

　　北京已出臺政策，從根本上解決難題

　　不過，由于失獨老人群體人數不少，像顧老伯和陳阿婆的情況，今后會越來越多。其實，這個特殊群體不僅面臨養老問題，在就醫等方面，同樣可能面臨手術無人簽字的尷尬情況。這就需要依靠制度來從根本上解決。

　　今年7月27日，北京市民政局出臺了《特殊家庭老人通過代理服務入住養老機構實施辦法》。這個辦法中的“特殊家庭老人”主要是指失獨、“丁克”等無子女老人，北京市民政局通過公開招標方式選定社會組織作為代理服務機構，為失獨老人提供代理服務。如在老人入住養老院時，這個代理機構可以作為“保證人”或“監護人”，共同簽訂三方合同；在老人出現特殊情況時，代理機構可以代辦入院登記、手術簽字等相關事項。并且，這種委托是不收費的。

　　這個政策，從根本上解決了像顧老伯、陳阿婆這樣的失獨老人入住養老院的難題。上海能否借鑒呢？