原標題：不要讓革命老區的面貌一直“老下去”———全國政協提案委員會“支持川陜革命老區區域協同發展和扶貧攻堅”重點提案督辦調研綜述

　　“古詩云‘白云生處有人家’，聽上去很美，但在現代社會，深山生活是什么狀況？就是貧困，交通、上學、就醫都不方便。”8月22日，四川成都，全國政協提案委員會“支持川陜革命老區區域協同發展和扶貧攻堅”重點提案督辦調研組在與四川省委、省政府、省政協與座談時，四川省巴中市市長馮鍵如是感嘆川陜革命老區的困境。

　　川陜革命老區位于川陜交界的秦巴山區，曾是紅四方面軍的主要根據地，全國第二大蘇區，當地人民為民族獨立和人民解放做出過巨大貢獻。然而由于歷史原因，建國后，這里成為貧困人口集中的連片貧困地區，是全國革命老區中的“特困戶”。今年全國兩會上，多位全國政協委員遞交提案呼吁對川陜革命老區加大扶持力度，被列為重點提案。為此，全國政協提案委員會主任孫淦帶領重點提案督辦調研組，于8月15日至22日先后赴陜西、四川兩省調研，深入山村，走訪農戶，并與當地干部座談，詳細了解老區發展面臨的問題，為他們尋找擺脫貧困的途徑。

　　“扶貧攻堅最終要落實到具體項目上”

　　在四川省調研的第一站是達州市宣漢縣廠溪鄉老林村。8月19日下午，調研組乘車沿著坡高路陡的山路繞行好一陣，才在山窩里看到幾座陳舊不堪的瓦房，張光明老漢一家就住在其中。盡管當時天還透亮，但張光明家里卻黑乎乎一片，屋頂能看到天，腳下的木板一踩就咯吱響。張光明告訴調研組，他們在附近種了幾畝稻谷，還養了豬和羊，這是老兩口主要生活來源。“不過今年種的莊稼都快被山上野豬吃完了”，張光明的老伴說起此事，一臉愁苦。

　　老林村的現狀深深觸動了調研組的委員們，調研組組長孫淦說，“看著心里真是不好受。”不過，當地干部告訴調研組，老林村通了公路還通了電，村民們住的是瓦房，跟過去住石板房的日子不可同日而語，和達州眾多深山中的自然村落比，環境明顯改善。

　　現在，川陜革命老區四川部分有11個國家扶貧開發工作重點縣和16個國家扶貧片區縣，區域性貧困問題仍然突出。四川省副省長曲木史哈說，近年來，他們完善基礎設施骨干網絡，加快現代農業發展，擴大“新農合”等公共服務范圍，扎實推進扶貧攻堅，將貧困發生率從2010年的22.4%降低到10.4%。但是，由于老區發展遠低于全國水平，僅靠自身力量難以追趕。

　　在委員們看來，“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，而川陜革命老區要與全國同步實現小康，困難還很大，必須采取特殊扶持政策，將精準扶貧與片區扶貧結合，將革命老區發展的規劃、政策、項目與正在制定的“十三五”規劃相銜接。孫淦認為，“十三五”時期要大力發展縣域經濟，“只有縣里富起來，才能有更多資金用于扶貧”。馬儒沛委員也認為應該以縣為基礎、多渠道多措施開展扶貧攻堅，他說，“要從政策機制入手，為扶貧設立‘倒計時’，將扶持政策捆綁起來，發揮合力集中攻堅，尤其要在產業、教育、醫療等方面加大扶持力度。”劉佩智委員則建議加大中央財政投入，集中財力解決革命老區從縣到村的交通、水利等基礎設施建設不足問題，“扶貧攻堅最終要落實到基礎設施建設等具體項目上”。

　　“移民搬遷能發揮重要作用”

　　川陜革命老區處于秦巴山脈地址災害多發區，生態脆弱，滑坡、泥石流、洪澇……很多山里的群眾常年面臨自然災害的威脅。調研組在陜西省考察時，走訪了安康市紫陽縣的七堰社區。5年前，這個位于秦嶺深處的山村遭遇泥石流幾乎成為廢墟，如今，當地政府采取整體移民搬遷等措施，為住在山上的村民建起了一片白墻黑瓦的集中安置新居?，F在的七堰社區聚集了附近山上4個村的村民。一位村干部告訴調研組，搬遷前，每到夜里下大雨，七堰村的黨員干部便擔心山體滑坡，“搬到這里后，雨季我們再也不用擔驚受怕了”！有村干部如是告訴調研組。

　　移民搬遷是避開地質災害、保護生態環境、擺脫貧困的重要途徑，這是調研組不少委員的共同觀點。在四川省旺蒼縣普濟鎮洪江村的一處移民聚居地，調研組看到一片整齊亮眼的白色小樓，據了解，過去，這里還是一片石板房，人畜飲水困難，村民們主要靠牛耕地，在政府扶持下，村里不僅蓋起小樓，還有了硬化后的通村公路、蓄水池、敬老院等，大面積種植的核桃、魔芋和山羊養殖讓村民們收入也多了。

　　在委員們看來，移民搬遷要因地制宜。“關鍵是搬得出、穩得住、能致富”，提案委員會駐會副主任田杰說，發展特色農業很重要。

　　移民搬遷成敗在是否留得住人，孫淦認為，移民搬遷要解決好產業問題，針對不同群眾的不同需要拓展增收途徑。鐘攸平委員建議通過引進龍頭企業、發展農業合作社等方式推進農業產業化，帶領缺乏一定技能的農民脫貧致富，從長遠看，還要推進教育扶貧，大力發展職業教育。

　　陜西是南水北調中線工程的重要水源地，調研組走訪的寶雞、漢中等地都為水源地生態保護做出了貢獻。比如漢中市大力推進漢江綜合治理和水土保持工程，圍繞“青山綠水”做文章，投入了大量資金。對此，參與調研的農業部規劃設計研究院黨委書記李偉方說，“革命老區脫貧問題未解決，又要付出生態環境保護的巨大成本，當地經濟壓力很大”。對此，委員們認為，在支持革命老區發展上，要完善相應的生態補償機制，“生態補償到底需要投入多少資金，要算清楚、用到位。”調研中，吳先寧委員如是說。