環境影響評價制度是我國環境保護的主要法律制度之一，也是環境監督管理的主要制度之一，對于貫徹預防為主的環境保護原則，預防新的污染源出現發揮著極為重要的作用。但我國現在的環境影響評價制度有一定的局限性和缺陷，與發達國家的環境影響評價制度仍有較大差距，亟須完善。

　　按照國際慣例，完整的環境影響評價體系，應包括政策環評（對宏觀政策、法律法規進行的環境影響評價）、規劃環評（對地區性、行業性規劃進行的環境影響評價）和項目環評（對具體的項目建設進行的環境影響評價）。目前，我國主要是針對某一個建設項目做項目環評，或者是針對某一區域或行業做規劃環評，政策環評仍處于缺位狀態。即使2015年1月實施的新環保法，也只在第十四條規定：“國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。”

　　事實證明，造成生態環境問題的原因之一就是政策上的隨意性。不從這個源頭上把關，環境問題就很難得到控制。現在很多的環境問題實際上是發展中的經濟政策所導致的，包括經濟增速、產業結構等。以1994年國務院出臺的汽車工業產業政策為例，此政策旨在鼓勵汽車工業的發展，促進個人購買力，事實證明政策的出臺確實極大地刺激了汽車產業的消費，2012年全國機動車保有量達到2.24億輛，但同時全國的污染物排放量也達到了4612.1萬噸，汽車成為主要的貢獻者，其排放的NOx（氮氧化物）和PM（顆粒物）超過90%，HC（碳氫化合物）和CO（一氧化碳）超過70%。近些年來全國不斷發生的霧霾天氣，汽車尾氣貢獻率達20%以上！

　　在我國，同規劃相比，政策具有更為重要的地位，其對環境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發生之后更難處置，因此對政策進行環境影響評價具有更積極的意義。為通過制度化、法律化的手段保證政府、團體等“無形之手”在對各類自然、社會資源制定開發利用決策時，預防可能存在的危害環境的風險，保證其行為的正當性，建議：

　　盡快修訂環境影響評價法，把政策環評納入其中，建立政策環境影響評價制度，用完善的法律制度保護生態環境。中共十八屆四中全會將依法治國提升至前所未有的高度，為正確處理經濟發展與環境保護的關系提供了有力的法治保障。依法治國，首先要有完善的法律。建議盡快修訂完善環境影響評價法，建立政策環境影響評價制度，保證政府及其有關部門在擬定和編制對環境有影響的政策時根據可持續發展的需要，做出經濟發展和環境保護的綜合決策，以減輕、避免因政策不當給我們賴以生存的環境造成不可挽回的損失，使經濟效益、社會效益、環境效益得到統一，在政策上得到落實，從根本上杜絕因政策失誤帶來的環境污染與破壞，促進自然資源優化使用與可持續發展。

　　以規范性文件為試點，聚焦重點領域，循序漸進擴大政策環評范疇。我國的政策環評應首先開展試點，從而逐漸積累經驗和案例，逐步構建適合我國的政策環評理論和方法體系。從對象上來看，宜考慮將對經濟活動影響較大、會改變土地利用方式、大量消耗資源和能源的規范性文件列為當下政策環評的優先對象。從領域上來看，應首先在工業、農業、交通、城鎮化、減貧、能源、海洋等與資源環境密切相關的政策領域，開展政策環評。從時序上來看，可對擬議的政策文件進行環境預測分析，對執行過程進行跟蹤分析，對政策結果開展總結評價。

　　提高對政策環評的認識，加快開展政策環評試點工作。加強環境保護部門與各行業決策機構之間的協調和合作，對擬議政策從源頭上予以論證分析，以預防或者減輕不良環境影響。政府各決策部門從國家大局出發，摒棄部門利益，提高對政策環評的認識，盡快開展政策環評試點工作，以期通過政策環評進一步完善本部門的政策規劃，力求減輕不利的環境影響。

　　（作者系全國政協委員、環境保護部中國環境監測總站物理監測室副主任）