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　　日前，國務院辦公廳發布了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。《意見》提出，要鼓勵各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合的安排，這在一定程度上引導個人帶薪年休假與公共假日的適度融合。

　　《意見》鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件的安排，是目前人們熱議最多的所謂“每周休息2.5天”的內容。其實，這里也許有一點誤解，因為該《意見》的這一點并沒有國家要在近期改變當前實施的職工周40小時工作制的意思，僅僅是對有條件的地方和單位在安排夏季作息時的一種優化調整的鼓勵。誠然，這一鼓勵措施表面上僅僅增加了半天假期，但確保了職工可以完整地使用周六周日兩天假期。據我所知，現在全國不少地方，用工單位在安排職工“春節”假期時往往都不只是7天（3天法定假日加四天調休），而多是帶薪的十天乃至半月；用工單位這種對職工需要的人性化的體諒，正是《意見》第23點中鼓勵有條件的地方和單位增加周五下午半天休息的基礎。也許在開始時僅僅是在不多的地方和單位的一個實驗性的探索，但是它卻也可以為若干年后中國實施“周36小時工作制”奠定一步前進的基礎。

　　還值得關注的是，《意見》第21點提出要推動全國各級人民政府把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定出帶薪休假制度實施細則或實施計劃，以抓好帶薪年休假真正落實的實施準備。個人認為，這是落實《國民休閑綱要》目標的關鍵。因為隨全國各省市區實施細則或實施計劃的制定與落實，再用5年時間，職工帶薪年休假制度基本得到落實是完全可以實現的。一項利民的政策，除了政策內容得民心之外，還要看它是否能夠得到落實。政策目標的實現，要看措施和辦法，這中間包括誰去推動，誰去實施，誰去解決實施中的困難，還有誰應該來協助解決，誰來提供人力物力財力的保障，誰來科學地把握實施的進度，誰來進行后續推動，以及對合格與不合格的單位或部門又將進行什么樣的幫助等。只有這樣，才能真正把政策落到實處。

　　從以往這些年帶薪年休假制度落實的情況可以看出，各地在制定實施細則或實施計劃時，還需以如何幫助企事業單位解決落實中的困難為立足點，如果僅僅用行政化的公文去號召，是難以見到成效的。

　　（作者單位：中國社會科學院旅游研究中心）