“3天前，我因為胸悶、憋氣、頭暈住進了中醫院，想來這里調理一下。半個月前，我在另外一家醫院通過腹腔鏡手術做了膽結石切除，術后沒有發燒、炎癥之類的狀況，醫院就讓我出了院。但是在手術之后，我就不會走路了。”62歲的患者林女士在向調研組組長、全國政協常委黃潔夫敘述病情的時候，一臉委屈。

　　原來，她是慢性心衰患者。據患者的主治醫師———洛陽市第一中醫院心內一病區主任孫艷玲介紹，患者是該院的一位老病人，三年前突發心梗曾在這里住院治療，這次來到醫院主要是因為術后身體不適要求過來調理。“我們經檢查發現患者心功能下降，BNP數值升高，胸腔中還有少量積液，就專門針對患者狀況做了中醫調理，并輔助西藥治療。”

　　在服用了中醫院的成方制劑之后，患者明顯感覺病情好轉。

　　說起中藥院內制劑，卻是全國政協教科文衛體委員會在開展“公立醫院改革中如何發揮中醫藥的特色優勢”的調研過程中，醫院反映的重要問題之一。因為報批困難，且審批政策流程連續性不強，院內制劑發展嚴重受限。

　　“中藥院內制劑，是在名老專家經過長期驗證的協定方基礎上制成的，其安全性和有效性都經過了臨床長期檢驗，如果大范圍推廣，將發揮簡便廉的優勢。但是由于申報困難，也沒有被列入基本藥物和醫保目錄，不能在其他醫院甚至是協作醫院使用，導致制劑的用量小、成本大，開發受到嚴重限制，不能很好地發揮中醫藥的特色優勢。”河南洛陽正骨醫院院長杜天信向調研組反映醫院發展的困境時，特別強調了這一點。

　　作為一名中醫骨科醫生，全國政協委員溫建民對于中藥院內制劑的瓶頸問題深有感觸。他說，對于病人而言，療效才是最重要的，患者并不在乎治病的是中醫還是西醫，但是現有的政策導致很多時候中醫院被直接“屏蔽”在外。

　　而在洛陽市第一中醫院，已經有10年時間沒有增加一劑新品種。“我們有很多很好的成方，比如用于治療心動過緩，西醫大多會建議裝起搏器。但其實對于有些患者，通過中藥調理可以延緩裝起搏器的年限。很遺憾，我們這些成方都批不下來，醫院無法批量生產使用，服務百姓的范圍受到極大限制。”孫艷玲說。

　　在全國政協常委高體健看來，醫改中要發揮中醫藥的特色優勢，就是要在這個改革的過程中，既能保證中醫藥的特色優勢，又能讓政府和老百姓少支付醫療費用，達到三贏的局面。“院內制劑是中醫藥的典型特色，其審批困難也是國內所有中醫院發展院內制劑面臨的共同問題，要解決這個問題，需要國家出臺擴大中藥制劑使用范圍的指導性意見（政策），支持中醫院將安全有效的經驗方制成膏、丹、散、合計等傳統制劑，從而提高中醫藥的使用率。”