徐駿繪

　　近日，南京的朱女士去辦理公交卡（金陵通記名卡）退卡，卻被告知要扣掉每月1元的磨損費，30元押金因此打了水漂。

　　朱女士之前也在北京退過公交卡，但是沒有被收取過所謂的“磨損費”。她詢問窗口工作人員收磨損費的依據(jù)是什么，工作人員拿出一份《金陵通辦理登記表》，上頭的確寫明了征收磨損費的相關標準，卡押金在扣除磨損費后退還，磨損費自購買月起按1元/月計算，30元封頂。

　　征收磨損費是否合法？記者對此進行了調(diào)查。

　　公司回應

　　舊卡不能重復銷售造成積壓，收取磨損費以填補損耗

　　參照其他城市收取“服務補償金”“折舊費”的做法

　　究竟什么是磨損費？發(fā)放金陵通記名卡的南京市市民卡公司在線客服人員解釋，“磨損費”就是針對卡片押金的折舊費用。根據(jù)公司規(guī)定，當市民辦理的金陵通記名卡使用時間滿30個月后，即便卡片完好無損，30元押金也被“磨損”完了。

　　為什么要收取這筆費用，市民卡公司回應稱，在市民使用一段時間后需要退卡時，原卡仍占有系統(tǒng)資源且舊卡不能重復銷售。如果無條件退卡，將會造成大量舊卡的積壓，造成社會資源的極大浪費，同時也會導致由購置原始卡和加載系統(tǒng)資料等帶來的成本壓力。此外，市民持卡享受便捷的消費和市民卡公司提供的各項服務，每月1元也相當于市民卡公司提供的服務費用。

　　市民卡公司還稱，他們對退卡收取磨損費，參照了其他城市采用的收取“服務補償金”“月租費”“折舊費”的做法。

　　但是，當被問及一張金陵通記名卡的成本費用究竟是多少時，市民卡公司的工作人員表示，因為卡的種類不同、采購數(shù)量不同以及采購的商家不同，成本費用無法確定。對大致的價格區(qū)間，該工作人員以負責人不在為由婉拒回答。

　　在采訪中，記者了解到，不僅磨損費用于填補發(fā)行成本，押金也被用來沖抵成本。市民卡公司聲稱，從2000年至2005年發(fā)行卡片250萬張，“2005年之前收取的押金、磨損費等用于這些卡片的免費發(fā)放，尚有虧空”；2005年之后，又發(fā)行金陵通記名卡約200多萬張，收取押金、磨損費等除彌補虧空外，主要用于經(jīng)營性的投入以及公益性項目投入。

　　押金能被用于沖抵發(fā)行費用嗎？市民卡公司工作人員沒有明確回答。

　　對于市民所稱知情權不被尊重的問題，市民卡公司相關負責人表示，他們已經(jīng)要求各營業(yè)點在辦卡時必須將《金陵通辦理登記表》上有關“磨損費”的內(nèi)容用筆圈出，并提醒市民仔細閱讀后再簽字確認。

　　政府說法

　　物價部門：收取磨損費是企業(yè)自主規(guī)定，不屬其核定范圍

　　工商部門：只審核辦卡規(guī)定是否符合格式，不管收費項目

　　根據(jù)《集成電路卡應用和收費管理辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位提供經(jīng)營性業(yè)務，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”“為控制發(fā)行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金……”

　　也就是說，收取押金有法可依，而磨損費和押金是一回事嗎？記者從南京市物價局獲悉，該局批復的是調(diào)整公交IC卡的押金和工本費標準，但磨損費不在物價部門定價目錄和收費目錄范圍；磨損費的收取是企業(yè)的自主規(guī)定，不屬于物價部門核定范圍。

　　南京市市民卡公司在回應中還稱，磨損費收取曾向相關部門備案過。記者查詢發(fā)現(xiàn)，南京市工商局官網(wǎng)曾在2007年11月發(fā)布《關于南京公用事業(yè)IC卡有限公司格式條款備案公示的通知》：“經(jīng)初步審查，南京公用事業(yè)IC卡有限公司《金陵通記名卡辦理規(guī)定》《金陵通不記名卡辦理規(guī)定》符合《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》的有關規(guī)定，并將該合同文本向社會公示。”其中《金陵通記名卡辦理規(guī)定》有這樣一條內(nèi)容：卡押金在扣除磨損費后退還，磨損費自購買月起按1元/月計算。

　　南京市工商局一位工作人員解釋，工商部門只是對格式合同是否符合《合同法》的相關規(guī)定進行把關并公示，“不能有壟斷條款”。至于合同里面涉及的內(nèi)容由相應的職能部門負責。

　　然而，能夠評判收取磨損費是否合法的相應職能部門是誰？沒有人回答這個問題。（申琳 朱殿平）、

　　消費者知情權須得到保障（專家觀點）

　　“如果是私營企業(yè)，公眾可以選擇辦卡，也可以選擇不辦卡，但公交作為公共產(chǎn)品，市民并不具有選擇權。”中國政法大學經(jīng)濟法研究所所長李東方教授認為，公共交通不同于私營部門，收費必須接受更為嚴格的監(jiān)管。

　　“公交卡的辦理和運營確實需要成本，問題是成本該由誰來承擔？公共交通是有財政補貼的，公交卡制卡成本是否在補貼范圍內(nèi)？是否已經(jīng)在車費中做了均攤？如果希望由乘客承擔，則必須要有法律依據(jù)、政府許可。”李東方說。

　　“如果南京市物價局關于收費的批復里并未提到‘磨損費’，意味著公交公司收取磨損費沒有得到批復。”李東方說，類似涉及公眾利益的收費，收費前應該舉行社會聽證，詳細論證。

　　江蘇衡鼎律師事務所律師封頂認為，市民卡公司在與消費者簽訂的格式合同中，標注的“磨損費”實際是在免除市民卡公司自身的責任，加大了消費者責任，應屬于無效條款。“市民接受的是這個服務，服務中的設備磨損不應該由消費者買單。比如到餐廳吃飯，餐廳可以收取服務費，但如若收取桌子磨損費、餐具磨損費就是不合理的。”

　　“僅靠外面張貼的一紙規(guī)定就收費并不合理，即便是要收取磨損費，也應該通過在公交卡上注明等方式明確告知辦卡人。”李東方認為，消費者的知情權必須得到保障。

　　公交卡磨損費收取后應該專門用于公交運營，而不能作為公交公司自由支配的資金。“取之于民應該用之于民，收取的費用不能成為部門利益，更不能用于提高職工待遇。”李東方認為，即便公交公司收費，也應在處理具體賬目時專項用于公共交通運營，并通過信息公開確保不被挪用。

　　“如果該筆款項被挪作他用，是用于部門利益而非公共利益，就應該追究相關人員責任。”李東方說。

　　有南京市民指出，若市民卡公司所說的運營虧空屬實，就該亮出成本核算，不能喊一句“虧空”就把手伸進老百姓錢包里。

　　江蘇社會管理法治建設研究基地首席專家劉小冰認為，押金本身是一種擔保物權，所有權屬于卡片使用者，市民卡公司借磨損之名轉(zhuǎn)換了物權，繼而將其投入到公司運營之中，也顯然改變了押金的用途，所謂押金早已名不副實。

　　對于收取磨損費的做法，專家認為并不明智。“現(xiàn)在的公交卡都是預充值的，還有收取的押金，龐大的資金產(chǎn)生的利息足以抵消成本。”劉小冰認為，“有了損失就由消費者承擔，卻忽略自己應當承擔的責任，這是典型的傲慢心態(tài)。”

　　李東方舉了一個更通俗的例子，“為什么賓館房卡不會直接收取磨損費？實際上錢已經(jīng)分攤在了房費中，公開收取磨損費的方式并不明智。”（楊文明 朱殿平）

　　磨損費非收不可嗎（案例鏈接）

　　鄭州：制卡費微乎其微，公司內(nèi)部運營即可消化

　　在河南鄭州中原萬達中國移動營業(yè)廳，鄭州市民陳悅正在辦理綠城通卡的退卡手續(xù)。綠城通卡是鄭州公共交通卡，持卡人可以刷卡乘坐地鐵、公交、出租車、城際公交車等，還可享受九折優(yōu)惠。

　　退卡手續(xù)并不復雜。工作人員把卡插入讀卡器，屏幕上顯示卡內(nèi)余額51.4元。陳悅簽了三個單子后，接過工作人員給的81.4元錢，連同30元押金。

　　據(jù)介紹，根據(jù)2014年2月5日開始實施的《綠城通卡發(fā)行使用辦法》規(guī)定，在辦理退卡時，無論芯片可讀不可讀，只要卡面未損壞、卡號清晰可辨，均可退還卡內(nèi)余額和30元押金；但如果卡面損壞，即使芯片可讀，在退還卡內(nèi)余額時，30元押金是不退的。

　　鄭州市數(shù)字城市辦公室市民卡管理處處長劉廣樂說，“退還的綠城通卡，經(jīng)過數(shù)據(jù)清理工作后，還要繼續(xù)流轉(zhuǎn)出去，供下一個辦理綠城通卡的市民使用。所以，如果因為卡面損壞，導致無法繼續(xù)使用，那么致使卡面損壞的市民就要承擔這張卡的工本費，即辦卡時所交付的30元押金。”

　　卡面損壞如何界定？劉廣樂舉例道：“比如卡有折痕、劃痕，卡變形了，或者由于長時間浸泡，卡面模糊不清……如果連卡號都看不清，芯片又讀不出數(shù)據(jù)，那么卡內(nèi)余額都沒有辦法退還，因為無法得知準確的余額信息。”

　　卡片的發(fā)行管理費用從哪出？劉廣樂告訴記者，卡片的發(fā)行管理工作均由鄭州城市一卡通有限責任公司負責，實行自負盈虧。

　　“但如果由于政策風險，導致公司虧損，政府對其是有補貼的。”鄭州城市一卡通有限責任公司負責人說，綠城通卡以后還要用于高速公路收費站、公共停車場、商場、酒店等，與未來的收益相比，前期制作綠城通卡的工本費微乎其微，在公司內(nèi)部運營中即可消化。