“國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%”這一目標，歷經20年的努力，橫跨五個“五年規劃”，終于在2012年得以實現。

　　根據財政部公布的數據，2014年全國財政收入增長8.6%，財政支出增長8.2%；而教育支出僅增長4.1%，遠低于財政收支增幅。在經濟發展新常態下，財政收入增長減速，支出剛性增加，收支矛盾比較突出，支出結構面臨新的調整。“十三五”期間如何保持財政教育投入的穩定增長，鞏固這4%的成果，是一個亟待解決的問題。

　　中共十八屆三中全會決定提出，“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。教育既同財政收支掛鉤，又同GDP掛鉤，還是公共財政第一大支出。究竟哪些事項掛鉤、哪些事項不掛鉤，尚沒有明確的界定。這也是4%目標實現后，各地在具體執行過程中讓教育部門憂心、財政部門困惑、投入強度減弱的主要原因之一。明確掛鉤和不掛鉤的具體事項，既有利于國家財政體制改革的全面推進，也有利于財政教育投入的穩定增長和教育優先發展戰略的落實。

　　《教育法》第五十四、五十五條明確規定了教育經費的“兩個提高”“三個增長”，是鞏固4%的重要法律依據和保障，必須予以堅持。我國是人口大國，要到2020年“基本實現教育現代化”，教育薄弱環節還很多，亟須進一步加大財政教育投入。

　　建立各級各類教育的生均撥款制度，是保障教育經費穩定增長的長效機制和重要手段。目前，義務教育已有公用經費標準、校舍維修改造補助標準等，形成了保障機制；普通本科以上高校和高職院校已經建立了基本撥款標準；中職生均撥款標準問題寫入了深改領導小組工作要點；而學前教育、普通高中生均撥款標準問題還沒有提到議事日程。建議督促各省盡快建立和完善各級各類教育的生均撥款制度，并構建與財力狀況、辦學需求和物價水平聯動的穩定增長機制。

　　建議進一步明確劃分政府間的教育事權和支出責任。要適應財政體制改革的要求，中央財政應主要放在加大對跨區域、特殊地區、特殊群體的支持力度上，推動全國范圍內的教育基本公共服務均等化，重點解決全局性的問題以及一些靠地方政府解決不了的問題，比如跨省流動人員子女的義務教育問題、“中部塌陷”問題、集中連片貧困地區的教育問題、特殊群體平等接受教育的問題等。要進一步加強省級統籌，督促地方切實承擔起區域內各級教育經費投入、使用和管理的主體責任。中央財政應將地方落實“三個增長”情況作為安排教育轉移支付資金的重要因素，凡是做不到“三個增長”的省份，轉移支付資金不得增加；應建立財政教育投入專項督導制度，將地方依法落實教育投入責任作為政績考核指標。

　　建議進一步完善教育轉移支付制度。近年來，中央財政逐年加大教育轉移支付力度，對推動教育發展、特別是對中西部地區教育事業發展，發揮了不可替代的作用。地方基層教育部門和學校，一方面努力爭取中央專項支持，另一方面也普遍反映專項資金不好用。特別是現行中央對地方的教育專項轉移支付名目繁多，涉及教師工資、津貼補貼、教師培訓、學校運轉、校舍維修、食堂建設、學生吃飯飲水等方方面面，而且交叉重疊，建議清理、整合和規范專項轉移支付，下放管理權，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　建議進一步完善財政性教育經費統計口徑。4%這一比例，作為一項反映政府財政教育投入努力程度的評價指標，國際組織每年都有發布。我國自1994年以來，每年也都在教育經費執行情況統計公告中予以發布。目前，教育經費在統計口徑上，涵蓋了各級各類教育科目以外的教育行政單位、事業單位以及各級黨校、行政學院等非國民教育系列的財政性經費，盡管所占比例較小，但也不利于真實反映財政教育投入和教育經費執行情況。特別是為完成4%目標分解任務，有的地方在統計上，將學費收入、捐贈收入等非財政性經費計入財政性經費，甚至虛增教育經費支出等。應充分發揮教育經費統計監測公告作用，建立國家、省、市、縣四級教育經費統計月報和公告制度，及時監測財政教育投入狀況，并根據統計公告結果加大對各地財政教育投入督導的力度。

　　（作者系全國政協常委、北京師范大學原校長、中國教育學會會長）