隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各地相繼推出地方版的對(duì)接措施。專(zhuān)家認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)需要全國(guó)一盤(pán)棋，國(guó)家層面應(yīng)做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；各地應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)能力和區(qū)位條件的比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究與“一帶一路”建設(shè)的契合點(diǎn)。同時(shí)，“一帶一路”更注重自下而上的“推項(xiàng)目”模式，而且推項(xiàng)目的主力也要從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施覆蓋全國(guó)

　　今年3月，被視為“一帶一路”建設(shè)綱領(lǐng)性文件的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《愿景與行動(dòng)》”）發(fā)布。

　　國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司巡視員歐曉理表示，“一帶一路”是中國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施覆蓋全國(guó)，不存在哪個(gè)省份缺席的問(wèn)題。

　　以《愿景與行動(dòng)》未直接點(diǎn)名省份——江蘇為例，歐曉理指出，連云港是《愿景與行動(dòng)》中提到的“新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的東方起點(diǎn)”，也是中亞一些國(guó)家最便捷的出海基地。它們已與中亞一些國(guó)家開(kāi)展非常實(shí)質(zhì)性的合作，效果非常好。

　　“在‘一帶一路’建設(shè)中，江蘇省的重要性不言而喻。”內(nèi)部人士表示。據(jù)悉，江蘇省對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案，已完成省內(nèi)意見(jiàn)征求并上報(bào)。

　　國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，每個(gè)省區(qū)都要編制實(shí)施方案，各地最遲應(yīng)于10月份完成。

　　我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)各省份制訂對(duì)接國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施方案，將有助于進(jìn)一步明晰“一帶一路”國(guó)內(nèi)自上而下的組織框架。

　　“對(duì)接的主要內(nèi)容包括地方實(shí)施‘一帶一路’的主攻方向、功能定位等，國(guó)務(wù)院對(duì)方案進(jìn)行審核，主要標(biāo)準(zhǔn)是不與國(guó)家規(guī)劃沖突。”一位內(nèi)部人士透露。

　　目前，廣東、上海、寧夏、廣西、重慶、江西、江蘇、云南、甘肅、陜西、福建、新疆等地已經(jīng)上報(bào)或公布對(duì)接方案和行動(dòng)計(jì)劃。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，這些地方方案通過(guò)審核后部分將公開(kāi)發(fā)布。6月3日，廣東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，成為全國(guó)第一個(gè)完成與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。

　　該方案強(qiáng)調(diào)打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升對(duì)外貿(mào)易合作水平、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作、能源合作、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機(jī)制等九項(xiàng)內(nèi)容，共68個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)554億美元。

　　發(fā)展改革委內(nèi)部人士還透露，“目前有幾個(gè)省份的銜接方案已通過(guò)審核，其它省份的方案也將在10月份之前結(jié)束制訂和審核工作。”

　　“一帶一路”建設(shè)需要全國(guó)一盤(pán)棋。“大家一起使勁，按照中央的總規(guī)劃設(shè)計(jì)，把這個(gè)事情做好。”歐曉理強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局是關(guān)鍵

　　應(yīng)該明確的是，“一帶一路”是新一輪對(duì)外開(kāi)放和周邊外交的整體規(guī)劃，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的宏大構(gòu)想，突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域互動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最終形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局。

　　仔細(xì)研讀《愿景與行動(dòng)》文件可以發(fā)現(xiàn)，該文件以“愿景與行動(dòng)”為名而非“規(guī)劃”，一方面彰顯“一帶一路”是需要沿線(xiàn)國(guó)家“共商共建共享”的宏大構(gòu)想，另一方面則是中方作為一個(gè)整體的對(duì)外政策宣示。第六部分以“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”為標(biāo)題，也體現(xiàn)了這一層含義。

　　不過(guò)，“‘一帶一路’仍面臨很多挑戰(zhàn)。如何看待‘一帶一路’的意義，各省份如何協(xié)調(diào)，高層次統(tǒng)籌等都存在難點(diǎn)。”外交部官員表示。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“一帶一路”國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成各地對(duì)外開(kāi)放的合力，尤其是在對(duì)外倡導(dǎo)互聯(lián)互通的過(guò)程中，地區(qū)間的互動(dòng)和聯(lián)通尤為重要。

　　歐曉理指出，全國(guó)各省區(qū)市應(yīng)該按照“一帶一路”建設(shè)的總體藍(lán)圖，根據(jù)自己的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，去尋找參與契合點(diǎn)。

　　從已經(jīng)公布和上報(bào)的對(duì)接方案來(lái)看，交通、商貿(mào)、物流、金融、能源等成為各地對(duì)接熱點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇表示，加強(qiáng)商貿(mào)、交通、能源等領(lǐng)域的合作將成為今后一個(gè)階段推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重與發(fā)展核心。首先，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)可謂是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的前提。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)有豐富的煤炭、礦產(chǎn)等資源，能源能夠作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)。此外，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，能夠有效促進(jìn)各地的資本流通，帶動(dòng)各地區(qū)的發(fā)展。

　　清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授趙可金指出，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確各部委、各地方和各類(lèi)企業(yè)的站位，通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃、搭建平臺(tái)和提供服務(wù)，引導(dǎo)各方面參與“一帶一路”的積極性，并將其納入有計(jì)劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、跑偏、懈怠和惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件。在規(guī)劃“一帶一路”的過(guò)程中，要積極推動(dòng)中央和地方各種機(jī)制之間的整合、國(guó)內(nèi)機(jī)制和國(guó)際機(jī)制的整合、區(qū)域次區(qū)域以及跨區(qū)域的機(jī)制整合。

　　推項(xiàng)目主力從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè)

　　“‘一帶一路’雖是愿景，但重在落實(shí)。”外交部相關(guān)人士表示，在綱領(lǐng)性文件出臺(tái)后，下一階段“一帶一路”的核心是要做項(xiàng)目。

　　與傳統(tǒng)上國(guó)家規(guī)劃一出、地方政府就忙著跑部委爭(zhēng)取項(xiàng)目審批落地的“跑項(xiàng)目”模式不同，“一帶一路”更注重自下而上的“推項(xiàng)目”模式，而且推項(xiàng)目的主力也要從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。

　　據(jù)悉，相關(guān)部委正在擬定“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)方案，計(jì)劃將一些項(xiàng)目的需求、規(guī)劃、企業(yè)信息等收集起來(lái)，形成“一帶一路”的項(xiàng)目庫(kù)。這一項(xiàng)目庫(kù)主要供政策制訂部門(mén)、融資部門(mén)等在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)參考。

　　《愿景與行動(dòng)》文件指出，“一帶一路”建設(shè)要“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作”。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

　　“相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)主要還要靠企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要在重大項(xiàng)目中發(fā)揮國(guó)家隊(duì)的作用，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等方面的考量則更全面深入。”專(zhuān)家表示。

　　趙可金認(rèn)為，應(yīng)建立官民互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)搭建對(duì)話(huà)平臺(tái)，加強(qiáng)政府與各類(lèi)國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)的對(duì)話(huà)機(jī)制建設(shè)，溝通彼此的發(fā)展規(guī)劃和投資預(yù)期，協(xié)調(diào)重大投資行動(dòng)，共同推進(jìn)一些重大項(xiàng)目建設(shè)。