原標(biāo)題：讓六盤(pán)山揮別貧困陰霾———陜甘青寧四省（區(qū)）政協(xié)共謀六盤(pán)山片區(qū)發(fā)展良策

　　“天高云淡，望斷南飛雁。”80年前，毛澤東在翻越長(zhǎng)征最后一座大山時(shí)留下的《清平樂(lè)·六盤(pán)山》，讓六盤(pán)山名揚(yáng)海內(nèi)外。六盤(pán)山，橫亙千年，綿延萬(wàn)里，風(fēng)光旖旎，但貧困始終都是制約其發(fā)展的一道難以逾越的鴻溝。

　　7月3日、4日，六盤(pán)山片區(qū)陜甘青寧四省（區(qū)）政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在寧夏召開(kāi)，四省（區(qū)）政協(xié)主席及中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共聚一堂，為破解六盤(pán)山片區(qū)貧困問(wèn)題共商扶貧良策。

　　單打獨(dú)斗不如抱團(tuán)扶貧

　　六盤(pán)山片區(qū)覆蓋陜、甘、寧、青四省（自治區(qū)）61個(gè)縣（區(qū)）、15萬(wàn)平方公里，其中甘肅省40個(gè)縣（區(qū)），陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)各7個(gè)縣（區(qū)），集少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)于一體。2011年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將六盤(pán)山區(qū)列為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之首，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，2014年四省(區(qū))六盤(pán)山片區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模1817萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口349萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為19.2%，比全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)平均水平還高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　單打獨(dú)斗，不如抱團(tuán)扶貧。2012年以來(lái)，大別山扶貧聯(lián)系協(xié)作機(jī)制、秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域協(xié)作機(jī)制等相繼建立，已初見(jiàn)成效。2015年初，寧夏扶貧辦向自治區(qū)政協(xié)建議，借鑒上述機(jī)制，召開(kāi)六盤(pán)山片區(qū)陜甘寧青四省（區(qū)）政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議，共同建立扶貧聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。自治區(qū)政協(xié)高度重視，隨即聯(lián)系，得到了陜西、甘肅、青海三省政協(xié)的積極響應(yīng)。今年3月，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，陜甘青寧四省（區(qū)）政協(xié)在京召開(kāi)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，就建立“六盤(pán)山片區(qū)陜甘寧青四省（區(qū)）政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議”制度進(jìn)行協(xié)商。按照區(qū)域一體化的思路研討共性問(wèn)題，共促六盤(pán)山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使六盤(pán)山片區(qū)成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，成為四省（區(qū)）政協(xié)的共同愿望。

　　建言獻(xiàn)策共促六盤(pán)山發(fā)展

　　位于寧夏六盤(pán)山連片特困地區(qū)7縣（區(qū)），統(tǒng)稱(chēng)西海固。這里坡陡壑深，土地貧瘠，十年九旱，被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署認(rèn)定為不適宜人類(lèi)生存的地區(qū)。“兩頭牛，一張犁，先耕坡底后墾脊。春種一摞子，夏收一抱子，秋打一帽子。”這是曾經(jīng)流傳在西海固的民謠。西海固是整個(gè)六盤(pán)山地區(qū)貧困狀況的一個(gè)縮影。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，六盤(pán)山片區(qū)內(nèi)有41個(gè)縣的全面建成小康社會(huì)綜合指數(shù)低于70%，占總數(shù)的68%，成為片區(qū)全面小康進(jìn)程最大“短板”。

　　“對(duì)六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)講，就是要客觀理性、統(tǒng)籌全局做好頂層設(shè)計(jì)，抓住歷史機(jī)遇，把握奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力形成工作合力，實(shí)現(xiàn)省際間‘合作共贏’。要努力破解水資源瓶頸，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，加快形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生建議把黃河上游黑山峽河段開(kāi)發(fā)寫(xiě)入南水北調(diào)西線一期工程，繼續(xù)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，注重職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。

　　“希望通過(guò)我們的共同努力，把聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)運(yùn)用好，進(jìn)一步深化交流協(xié)作，為促進(jìn)省區(qū)間攜手并進(jìn)、共贏發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。更好地將六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃落到實(shí)處。”陜西省政協(xié)主席馬中平表示。

　　“全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)貧困地區(qū)、農(nóng)村、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及社會(huì)困難群體等五個(gè)方面的全面小康。‘十三五’是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，要采取超常規(guī)的措施重點(diǎn)解決這五個(gè)方面的突出問(wèn)題。要采取政策支持的方式，制定工作目標(biāo)，量化投資力度，把國(guó)家投資重點(diǎn)向五個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，用制度補(bǔ)短板、兜底線、保基本。”甘肅省政協(xié)主席馮健身建議。

　　青海省政協(xié)主席仁青加說(shuō)，當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧的目標(biāo)，還有許多制約因素亟待解決。四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度的建立，必將有力推動(dòng)六盤(pán)山片區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

　　“如果不采取針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，六盤(pán)山片區(qū)將很難與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。”在考察結(jié)束后召開(kāi)的座談會(huì)上，很多與會(huì)代表都提出了這樣的觀點(diǎn)。

　　聚焦短板實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　扶貧工作千頭萬(wàn)緒，只有精準(zhǔn)號(hào)脈，靶向治療，才能達(dá)到實(shí)效。經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議針對(duì)扶貧工作的瓶頸問(wèn)題開(kāi)出了“藥方”———

　　首先做活“水”文章。六盤(pán)山片區(qū)自然條件惡劣、水土流失嚴(yán)重、水利設(shè)施不足，嚴(yán)重影響人民群眾生活，制約工農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決水的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。要爭(zhēng)取國(guó)家盡快啟動(dòng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，支持片區(qū)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，在片區(qū)試點(diǎn)推行“海綿城市”等水利工程建設(shè)。

　　做通“路”文章。六盤(pán)山片區(qū)對(duì)外通道少，公路、鐵路運(yùn)輸能力不足，既無(wú)高鐵，也無(wú)動(dòng)車(chē)，骨干交通網(wǎng)絡(luò)尚未互聯(lián)互通，推動(dòng)片區(qū)交通建設(shè)十分重要。要加快重點(diǎn)鐵路、高速公路、普通國(guó)道及鄉(xiāng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)鐵路、公路與國(guó)家主干道高效銜接、互聯(lián)互通。

　　還要做精“綠色”文章。綠水青山就是金山銀山，要始終繃緊生態(tài)這根弦，時(shí)刻不能放松生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

　　最后要做好“輸血”文章。爭(zhēng)取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)片區(qū)基本財(cái)力保障。四省（區(qū)）也要加大扶持力度，拿出“真金白銀”，多渠道、多形式籌集社會(huì)資金，加快片區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)步伐。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記李建華認(rèn)為，這次會(huì)議是對(duì)新形勢(shì)下人民政協(xié)如何更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次有益探索和實(shí)踐。陜甘青寧政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建立，有利于發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)常性溝通交流，匯集四省（區(qū)）各級(jí)各界力量，推動(dòng)形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，有利于加快六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建立互幫互助、合力攻堅(jiān)的區(qū)域大扶貧工作格局，共同消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。