10日，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會，圍繞“行政審批制度改革”這一主題，與會人員將展開充分協(xié)商。屆時，政協(xié)委員將和有關(guān)部委的同志面對面坦誠交流，共同找尋破解行政審批制度改革難題的良方。

　　深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。新一屆中央政府上任以來，把轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”，而深化行政審批制度改革就是這件開門大事的重要抓手和突破口。

　　全國政協(xié)一直高度關(guān)注行政審批制度改革，積極圍繞該問題開展視察調(diào)研，組織政協(xié)委員進行建言獻策。去年，俞正聲主席專門主持召開雙周協(xié)商座談會，就轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力議政建言。委員們認(rèn)為解決好行政審批的問題，首先要增強法制觀念；第二要公開，置于群眾的監(jiān)督和推動之下；三是要重視改進方法，實行寬進嚴(yán)管重罰。

　　行政審批制度改革也是今年全國政協(xié)專題協(xié)商會的議題之一。為了開好這次會議，全國政協(xié)專門安排了三次視察調(diào)研活動，先后赴湖南、江蘇、重慶、四川、廣東等地了解實際情況，從宏觀、中觀、微觀各個層面為破解這一問題建言獻策。

　　特邀常委視察團：

　　提高下放事項的含金量

　　5月13日至16日，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林率全國政協(xié)特邀常委視察團就“深化行政審批制度改革”在湖南省視察調(diào)研。按照慣例，全國政協(xié)辦公廳每年會組織兩次常委視察，選題均為當(dāng)年全國政協(xié)重點關(guān)注的內(nèi)容。今年的第一次就選擇了行政審批制度改革的主題，可見重視程度。視察的切入點放在企業(yè)投資審批制度改革，突顯了小切口大視野的務(wù)實作風(fēng)。

　　在湖南期間，視察團深入長沙、湘潭、株洲等地，采取分組座談、分組走訪、問卷調(diào)查等方式了解情況，實地查看了市、縣政務(wù)服務(wù)中心等部門以及三一重工等重點企業(yè)，與相關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)同志、不同類型企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)組織與中介機構(gòu)代表等座談，并與湖南省交換了意見。

　　這次視察雖然時間只有短短4天，但是密集的行程，科學(xué)合理的安排，白加黑的工作節(jié)奏，座談會和調(diào)查問卷相結(jié)合的工作方法，讓視察工作進展得非常順利，而且收獲頗豐。

　　視察團了解到，湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，行政審批制度改革行動快、措施實、力度大、效果好。通過橫向聯(lián)動，充分放權(quán)，市場活力進一步被激發(fā)；橫向協(xié)同，強化監(jiān)管，政府效能進一步提高；創(chuàng)新流程，優(yōu)化服務(wù)，社會滿意度進一步提升。

　　但通過座談和實地走訪，視察團也發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)投資審批制度改革中的問題。比如：在“最初一公里”存在取消下放力度不夠，含金量不高，部門之間改革措施不配套不同步，法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件滯后等問題；在地方落實改革方面存在片面追求減少審批數(shù)量、市縣政府落實不到位、在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差、不同部門的審批互為前置、中介機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問題；在事中事后監(jiān)管方面存在監(jiān)管能力跟不上、不愿管不敢管等問題；在“最后一公里”存在項目核準(zhǔn)后手續(xù)依然繁雜、基層工作人員對下放的審批權(quán)不想用也不敢用、基層審批流程不清服務(wù)不到位等問題。

　　針對于此，視察團提出了提高取消下放投資核準(zhǔn)事項的“含金量”、推動有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)、多措并舉讓基層政府切實接得住管得好、清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項、創(chuàng)新監(jiān)管方式加快建立部門和地方縱橫聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制、加快修訂制定相關(guān)法律法規(guī)為簡政放權(quán)提供法制保障等建議。

　　重點提案督辦調(diào)研：

　　左右聯(lián)動，上下銜接，協(xié)同改革

　　在今年3月的全國政協(xié)十二屆三次會議期間，很多黨派團體和委員圍繞行政審批制度改革的方方面面提交了多項提案，會后，全國政協(xié)提案委員會將這些提案打包，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會議審定，確定為重點提案。

　　為了做好重點提案的督辦工作，全國政協(xié)提案委員會在5月5日至11日，由專委會主任孫淦帶隊，赴江蘇和重慶開展督辦調(diào)研。

　　在江蘇，調(diào)研組深入無錫、常州、淮安、揚州等地，聽取情況介紹，深入政務(wù)大廳和企業(yè)實地走訪；在重慶，兵分兩路，深入酉陽和萬州，聽取基層政府部門、企業(yè)和個體戶對深化行政審批制度改革工作的意見和建議。

　　調(diào)研組充分肯定江蘇、重慶兩地在行政審批制度改革中所取得的進展。同時提出要繼續(xù)加大取消、下放行政審批事項的力度，著力推進簡政放權(quán)；按照左右聯(lián)動、上下銜接的要求，推進有關(guān)部門之間、中央與地方之間協(xié)同改革；進一步完善市場監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，建立和維護誠信經(jīng)營、公平競爭的外部環(huán)境；改進政府公共服務(wù)提供方式，充分利用市場機制和社會力量等意見建議。

　　作為這次專題協(xié)商會的主要承辦部門，提案委員會將繼續(xù)通過調(diào)研更加深入地了解有關(guān)情況，提出意見建議，供中央和有關(guān)部門決策參考。

　　專委會專題調(diào)研：

　　規(guī)范土地審批和項目環(huán)評

　　行政審批制度改革是一項綜合改革，涉及面廣，牽扯到的部門多，宏觀層面諸如頂層設(shè)計需要關(guān)注，微觀層面比如具體的審批項目情況等也需要著力。全國政協(xié)各專門委員會結(jié)合自身特點選擇相關(guān)領(lǐng)域的審批改革情況進行調(diào)查研究，提出的相關(guān)建議也更具針對性。

　　今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織了一次這樣的調(diào)研。主題是進一步規(guī)范政府土地審批和環(huán)評行為，調(diào)研地點選擇了四川和廣東。

　　調(diào)研組先后來到四川成都、眉山及廣東廣州、中山、珠海兩省五市了解情況。座談會上、政務(wù)服務(wù)大廳中，委員們邊聽邊看邊思考，針對土地審批和環(huán)評兩項具體的審批改革項目提出了很多意見建議。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，前置審批程序過長、流程復(fù)雜，影響著行政審批制度的改革。四川省國土資源廳負(fù)責(zé)人對調(diào)研組表示，在土地審批方面，四川省國土資源廳簡化了流程，以接收報件到省政府審批為周期計算，從平均用時120天以上提速到30天。但現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置了較多的審批前置條件，比如林地的地質(zhì)災(zāi)害評估、土地復(fù)墾方案等，一塊地要真正交付使用，實際時間往往需要一年多甚至兩三年。在環(huán)境影響評價方面也有類似的情況。“前置審批沒有一年半年的做不下來。”廣東省環(huán)境保護廳副廳長陳光榮對調(diào)研組說，環(huán)評文件關(guān)注的重點應(yīng)該在于建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，而現(xiàn)在環(huán)評內(nèi)容泛化，反而淡化了對環(huán)境影響的評估。他希望減少前置審批事項，把不屬于環(huán)評的內(nèi)容剝離出去。

　　調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員馮川建表示，重復(fù)審批耽誤了很多時間，希望相關(guān)部門不要攬權(quán)，要幫助企業(yè)尤其是民營企業(yè)改善生存環(huán)境。

　　調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員馬大龍說，環(huán)評實行備案制的方法還是很可行的。每年的項目量很大，實行備案制節(jié)約很多時間。此外，許多第三方環(huán)評機構(gòu)基本上是走形式，如何加強對它們的監(jiān)管，需要進一步研究。

　　全國政協(xié)專題協(xié)商會會期雖然只有一天，但委員們對行政審批制度改革的關(guān)注是365天。我們相信，以此次專題協(xié)商會為契機，委員們關(guān)注的腳步會行進得更快更專注。