新華社北京７月３日電題：城市內澇“愈演愈烈”　逾半數城市未按期完成排水防澇規劃

　　新華社記者

　　進入汛期以來，多座城市又重現“逢雨必澇”的情景：小區被淹、道路積水、交通阻滯、居民受困。

　　自２０１３年４月國辦發出通知，要求做好城市排水防澇設施建設工作以來，時隔２年多，為何“逢雨必澇”一再重復上演，甚至在局部地區還有“愈演愈烈”態勢？

　　記者采訪有關部委官員和專家獲悉，今年“厄爾尼諾”現象加劇造成的強降雨是導致部分城市內澇比往年嚴重的直接原因，與此同時，一些城市在排水防澇建設方面還存在短板，而加快推進“海綿城市”建設是防治內澇的治本之策。

　　多地雨量突破歷史極值　城市內澇防治“雪上加霜”

　　入汛以來，在厄爾尼諾現象的影響下，多個城市雨量達到或突破歷史極值，使得城市內澇防治“雪上加霜”。

　　——上海：６月１６日至１７日，上海北部地區遭遇特大暴雨的襲擊，虹口、普陀等地的過程雨量均超過２４０毫米，“一場暴雨的雨量接近常年的梅雨總量”。

　　——常州：從６月２６日２０時起的２４小時，總降水量達到２４３．６毫米，遠超１９９４年１９６．２毫米的歷史記錄。

　　——合肥：６月份降雨量高達３６６毫米，是當地有氣象記錄以來的同期最大降雨量。

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　　在強降雨的沖擊下，原本就脆弱的城市排水防澇基礎設施顯得不堪一擊，城市內澇“愈演愈烈”，對社會管理、城市運行和人民群眾生產生活造成了巨大影響。

　　據常州民政部門初步統計，全市受災人口約６．５萬，過萬人緊急轉移安置；１０多間房屋倒塌，４０多間嚴重損壞、近７０００間出現損壞。

　　江蘇省氣象局首席預報員韓桂榮表示，江蘇的兩次強降水表現為時間長和強度大同時出現，這對以水泥路面為主的城市防汛提出挑戰，如果排澇能力跟不上，則容易出現長時間積水。

　　住房城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉表示：“跟往年相比，一些城市內澇之所以顯得越發嚴重，與今年降雨頻繁、雨量大有直接關系。”

　　一半以上城市未按期完成排水防澇規劃

　　這是一個令人憂心的數據：據住房城鄉建設部介紹，截至目前，城市排水防澇規劃完成率僅為４５．８％。

　　按照國辦２０１３年的通知要求，２０１４年底前，各地要在摸清現狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規劃。

　　章林偉表示，如今還有一半多的城市沒有完成規劃編制，這說明一些地方在思想上對于城市排水防澇還是重視不夠。

　　“根據我們掌握的情況，全國６５７座城市中有３００多座城市的防洪標準不達標，其中７０％以上城市排澇能力水平達不到國家規定的標準，９０％的老城區達不到國家規定標準的下限。”國家防辦副主任張家團表示，這其中既有投入不足的問題，也有思想重視不夠的原因。

　　“不注重城市規劃和防洪防汛，結果是花七八年搞建設，一個晚上就被大雨搞光了。”南京信息工程大學水文氣象學院院長林炳章說。

　　在采訪中，也有居民向記者反映，有些地方原來不淹水的，現在卻積水嚴重，歸根到底是規劃設計的問題。“排水哪能通一塊又淹一塊？”有居民如是問。

　　據章林偉介紹，近期主要工作就是督促各地盡快編制完成城市排水防澇設施建設規劃。他說：“要強化規劃引領作用，加快規劃實施，優先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區段排水設施改造與建設。”

　　加強應急預警機制　建設“海綿城市”方能治本

　　城市內澇發生后，不少城市采取應急舉措。據上海水務部門介紹，目前已建立汛期相關部門的聯動機制，只要災害預警發布，交警、環衛、街道等相關方面都要第一時間配合。就連市民也要動起來，比如臺風來了，窗口的盆花一定要拿進屋。

　　今年，住房城鄉建設部和中國氣象局還簽署有關合作框架協議，加強城市內澇信息共享和預警信息發布，北京等８城市成為城市內澇聯合預警試點。

　　然而，在官員和專家眼中，當前除了積極應對汛情、搶險救災之外，還應該立足長遠加快“海綿城市”建設。

　　林炳章等專家建議，依據可靠的城市規劃，因地制宜制定“海綿城市”建設方案，通過建設地下分散集水系統、區域集水系統等不同方式，實現不可排江的水量儲備使用。

　　今年，住房城鄉建設部與財政部啟動１６個海綿城市建設試點，計劃在廣西全區開展試點，并在南寧舉辦了海綿城市規劃建設培訓班。

　　一些城市已經行動起來。據合肥市排水所副所長吳世生介紹，根據打造“海綿城市”的需要，合肥計劃年底在杏花、逍遙津、包河三大公園建成雨水調蓄池，今后還將結合南淝河森林公園、天鵝湖水體等，規劃設置４８座城市雨水調蓄設施。

　　章林偉說：“海綿城市建設，通過城市規劃、建設的管控，綜合采用‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等工程技術措施，控制城市雨水徑流，最大限度減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞。”（記者杜宇、林暉、陳剛、李榮、程士華）（完）