新華社北京６月２９日電題：中印俄列前三大股東　亞投行開啟成立“倒計時”——揭秘亞投行“基本大法”

　　新華社記者韓潔、熊爭艷、姚玉潔

　　２９日，醞釀半年多的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京簽署，５７個意向創(chuàng)始成員國代表齊聚北京見證這一歷史時刻，開啟亞投行正式成立的“倒計時”。

　　亞投行“基本大法”釋放出哪些重要信號？新華社記者第一時間采訪了各國簽約代表以及各方權(quán)威人士進(jìn)行解讀。

　　成員國稱贊：一份高質(zhì)量協(xié)定

　　“今天是一個歷史性時刻。”簽約儀式上，西班牙駐華商務(wù)參贊司駕偉評價剛剛簽署的英、法、中三種語言的亞投行協(xié)定。

　　一位澳大利亞代表說，亞投行協(xié)定是一個高質(zhì)量文本，對各方關(guān)注的保障政策做出了嚴(yán)格規(guī)定，朝著各方預(yù)期的方向邁出了積極一步。

　　２０１４年１０月首批２２個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》后，亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段，重點是同步推進(jìn)吸收新意向創(chuàng)始成員國和亞投行協(xié)定的談判。２０１５年５月２２日，歷經(jīng)四輪首席談判代表會議磋商，５７國就協(xié)定文本達(dá)成共識。

　　財政部部長樓繼偉說，協(xié)定借鑒了現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗和做法，在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面堅持國際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行專業(yè)運營、高效運作、透明廉潔。

　　“協(xié)定確定了亞投行的戰(zhàn)略方向和治理模式。”中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國際金融研究室主任劉東民說，與現(xiàn)行多邊機(jī)構(gòu)做法相比，亞投行協(xié)定的一些規(guī)定更顯其創(chuàng)新性和開放性，如項目面向全球采購，而不是僅限于成員采購；不設(shè)常駐執(zhí)董會，提升運行效率，降低運行成本；明確將公開、透明、擇優(yōu)的人才招聘和選拔機(jī)制寫進(jìn)協(xié)定等。

　　中、印、俄分列前三大股東

　　亞投行法定股本為１０００億美元。財政部副部長史耀斌介紹，由于個別國家未足額認(rèn)繳按其ＧＤＰ占比分配的法定股本，目前亞投行總認(rèn)繳股本為９８１．５１４億美元，剩下的１８．４８６億美元為未分配股本。

　　按照協(xié)定規(guī)定的原則，域內(nèi)成員和域外成員的出資比例為７５：２５，成員在各自范圍內(nèi)參照ＧＤＰ比重分配股本。據(jù)此計算，中國認(rèn)繳股本為２９７．８０４億美元，占總認(rèn)繳股本的３０．３４％，現(xiàn)階段為亞投行第一大股東。

　　印度、俄羅斯分列第二、三大股東，認(rèn)繳股本分別為８３．６７億美元和６５．３６億美元。

　　史耀斌說，域內(nèi)外成員７５：２５的出資比例并非一成不變。經(jīng)理事會同意后，亞投行可增加法定股本及下調(diào)域內(nèi)成員的出資比例，但域內(nèi)成員出資比例不得低于７０％。

　　財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展中心副主任周強(qiáng)武說，域內(nèi)成員股本占大頭，更多體現(xiàn)了亞投行為發(fā)展中國家利益代言的特點。亞投行和金磚銀行都是致力于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)行國際機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，更好地支持亞洲域內(nèi)國家發(fā)展。

　　史耀斌介紹，初始認(rèn)繳股本中２０％為實繳股本，分五年繳清，每次繳納２０％。此外，目前各國的認(rèn)繳股本為上限并且是意向性的，須得到各國政府及立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

　　中國投票權(quán)過四分之一　不追求“一票否決權(quán)”

　　按照協(xié)定規(guī)定的原則計算，中國在亞投行中的投票權(quán)占總投票權(quán)的２６．０６％，也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國家。緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權(quán)分列為７．５％和５．９２％。

　　“中國在亞投行成立初期占有的股份和獲得的投票權(quán)，是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求一票否決權(quán)。”史耀斌說，今后隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員國的股份和投票權(quán)比例均可能被逐步稀釋。

　　據(jù)亞投行協(xié)定，亞投行的投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員國享有的創(chuàng)始投票權(quán)三部分組成。

　　其中，股份投票權(quán)等同于每個成員的股份數(shù)，持股越多，股份投票權(quán)越高；基本投票權(quán)占總投票權(quán)的１２％，由全體成員平分，包括新納入的成員，也就是說只要有新成員加入，所有成員的基本投票權(quán)就會被稀釋；創(chuàng)始成員國還享有每國６００票的創(chuàng)始成員投票權(quán)。

　　“這樣的組合意味著投票權(quán)是動態(tài)的，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)在總投票權(quán)中的占比也是協(xié)定磋商過程中各方爭議的焦點之一。”劉東民說，亞投行投票權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)了亞投行的開放性，隨著更多國家加入，中國投票權(quán)可能逐步降到２５％以下，不追求一票否決權(quán)，也說明中國政府秉持的真誠心態(tài)。

　　國務(wù)院參事室參事湯敏說，中國是大股東并不意味著對重大事項就有一票否決權(quán)，中國會關(guān)注和平衡其他國家的利益。亞投行是一種合作共贏的思路。

　　中方將推強(qiáng)有力首任行長候選人

　　根據(jù)《亞投行協(xié)定》，亞投行將設(shè)行長１名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期５年，可連選連任一次。亞投行將按照“公開、透明、擇優(yōu)”的程序遴選行長。

　　協(xié)定并沒有公布誰是首任行長，因為行長將由亞投行的理事會任命。根據(jù)安排，亞投行將在正式成立后召開部長級理事會任命首任行長。

　　史耀斌說，協(xié)定簽署后，各方將磋商制定行長遴選規(guī)則，待各方達(dá)成一致后才會啟動行長遴選工作，屆時中方將推薦強(qiáng)有力的候選人參與首任行長競爭。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英說，首任行長的確定非常重要，因為首任行長將會為亞投行未來的管理定下基調(diào)，并在一定程度上塑造亞投行未來多年的運營特點。首任行長必須資歷過硬，有責(zé)任心，執(zhí)行力強(qiáng)，對亞投行一系列事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、運籌、管理，并很好地領(lǐng)導(dǎo)組織亞投行各成員。

　　亞投行已確定總部落戶北京，是否會在其他地方設(shè)立區(qū)域或國別辦公室呢？史耀斌說，根據(jù)協(xié)定，可以在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室。相關(guān)具體安排將根據(jù)未來亞投行業(yè)務(wù)發(fā)展需要由各方共同商定。

　　正式成立還需“五步走”　確保年底開張

　　按照各方商定的時間表，各方將共同推動亞投行于今年年底前正式成立并盡早投入運營。

　　“現(xiàn)在距正式開張，要重點做好五個方面的工作。”史耀斌表示。

　　首先是各意向創(chuàng)始成員國盡早完成《亞投行協(xié)定》國內(nèi)批準(zhǔn)程序，確保在年底前達(dá)成生效條件后，亞投行如期成立。

　　其次是，進(jìn)一步完善環(huán)境和社會保障框架、采購等業(yè)務(wù)政策，以確保亞投行專業(yè)運營、透明運作、高效廉潔。

　　第三是，加緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、透明的程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘人員。

　　四是各方共同研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項目，為亞投行成立后盡早投入運營做好項目準(zhǔn)備。

　　五是中方作為東道國，將繼續(xù)全力做好亞投行總部落戶北京的后續(xù)工作，為亞投行成立及高效運營提供可靠保障。

　　樓繼偉說，目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進(jìn)展，但這只是“萬里長征”的第一步，要把亞投行建成高標(biāo)準(zhǔn)的國際金融機(jī)構(gòu)，還需付出更多的努力。

　　“我相信，在５７個意向創(chuàng)始成員國的合力推動下，我們一定能把亞投行打造成２１世紀(jì)新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。”他說。（完）