今年5月，北京市文物局給北京市各文物拍賣企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可相關(guān)事宜的通知》。根據(jù)該《通知》，今后北京市拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可將不再進(jìn)行一、二、三類的劃分，已取得文物拍賣經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)均可開展各類文物的拍賣業(yè)務(wù)。實(shí)施了近12年的文物拍賣資質(zhì)等級制被取消，北京這一新政策的出臺立即在拍賣界、文博界和收藏界引起了熱議。那么，該政策會帶來哪些影響？

　　資質(zhì)等級制從何而來

　　文物拍賣資質(zhì)等級制源于國家文物局“文物博發(fā)［2003］95號”文件。為加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物拍賣經(jīng)營活動，促使文物市場健康有序發(fā)展，2003年底，國家文物局向各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)下發(fā)了《關(guān)于對申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》，即文物博發(fā)［2003］95號文件，要求拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動，必須依法申領(lǐng)和取得文物拍賣許可證。

　　該文件依據(jù)優(yōu)存劣汰、分類經(jīng)營、嚴(yán)格管理、穩(wěn)步發(fā)展的整體布局原則，將文物拍賣經(jīng)營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等；第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻(xiàn)資料等；第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。據(jù)此確立了文物拍賣資質(zhì)等級制。取得一類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第一、二、三類文物；取得二類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第二類和第三類文物；取得三類文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)的拍賣企業(yè)只能拍賣第三類文物。文件下發(fā)后，各地文物主管部門積極配合，組織從事文物拍賣活動的拍賣企業(yè)按要求整理和上報(bào)申報(bào)材料。國家文物局會同國家工商總局組成審核小組，對所有申領(lǐng)文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)上報(bào)的材料進(jìn)行了集中審核，為符合條件的拍賣企業(yè)頒發(fā)《文物拍賣許可證》，文物拍賣資質(zhì)等級制由此產(chǎn)生，并延續(xù)至今。

　　資質(zhì)等級制有一定的積極作用

　　文物拍賣資質(zhì)等級制是在國家對混亂的文物交易市場治理整頓的背景下產(chǎn)生的。1997年實(shí)施的《拍賣法》雖然為文物拍賣提供了法律依據(jù)，但是沒有規(guī)定文物拍賣審批制度，加上全國各地古玩市場的興起與快速發(fā)展，文物交易一度出現(xiàn)混亂局面，嚴(yán)重影響文物保護(hù)。為此，2011年，國家文物局、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、文化部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《整頓規(guī)范文物市場方案》。其中，治理整頓工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“建立嚴(yán)格的審批制度，控制市場規(guī)模和數(shù)量”。國家文物局正是在此背景下，為貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》確立的文物拍賣資質(zhì)許可制。就當(dāng)時的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時的。

　　實(shí)施10多年來，文物拍賣資質(zhì)等級制推動了文物拍賣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，控制了文物拍賣企業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化了文物拍賣經(jīng)營市場的布局和結(jié)構(gòu)，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣骨干企業(yè)，促進(jìn)了文物拍賣市場的健康有序發(fā)展，其積極意義值得肯定。而今，北京市取消文物拍賣資質(zhì)等級制則有多方面的原因。

　　首先是法律方面的原因。文物拍賣資質(zhì)等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過《通知》的形式創(chuàng)設(shè)的，該《通知》本身不屬于法律范疇，全國人大常委會制定的《文物保護(hù)法》、《拍賣法》以及國務(wù)院制定的《文物保護(hù)法實(shí)施條例》都沒有相關(guān)規(guī)定。這就意味著國家文物局創(chuàng)設(shè)的文物拍賣資質(zhì)等級制沒有法律依據(jù)。其次是政策原因。近年來，國務(wù)院積極推行“簡政放權(quán)”的行政體制改革，已經(jīng)陸續(xù)取消了一大批不合理的行政審批和許可事項(xiàng)。第三是市場原因。2012年以來，我國文物藝術(shù)品拍賣市場進(jìn)入調(diào)整期，文物拍賣公司的經(jīng)營普遍出現(xiàn)困難，具有一類文物拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)征集拍品都很困難，二類和三類資質(zhì)的拍賣企業(yè)經(jīng)營困難更大，導(dǎo)致國內(nèi)文物拍賣企業(yè)的國際競爭力下降。北京作為中國文物藝術(shù)品拍賣的中心，迫切需要“松綁”政策來激活市場。

　　新舉措將產(chǎn)生示范效應(yīng)

　　由于缺少法律依據(jù)，文物拍賣資質(zhì)等級制的取消實(shí)際上只是時間問題。今年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的決定》，自2015年4月24日始，拍賣企業(yè)經(jīng)營文物許可下放至省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門管理。是否繼續(xù)實(shí)行文物拍賣資質(zhì)等級制不再由國家文物局統(tǒng)一決定，各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門都有權(quán)結(jié)合本地實(shí)際情況來決定。相信北京這一新舉措的示范效應(yīng)很快會波及全國各地。

　　對二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言，這確實(shí)是一個利好消息，新政策使他們?nèi)〉昧伺c具有一類文物資質(zhì)的拍賣企業(yè)平等競爭的資格。但是這僅僅是一個平等的身份，并不意味著二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營水平會自動提高，因此，對原有一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言，取消文物拍賣資質(zhì)等級制不見得是什么“壞消息”，市場最終還是憑實(shí)力說話的，而不僅是依靠身份。

　　取消文物拍賣資質(zhì)等級制亦將有利于地方文物藝術(shù)品拍賣市場的發(fā)展。近年來，國內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣市場多中心化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于文物拍賣資質(zhì)等級制的存在，在一定程度上限制了地區(qū)性文物拍賣市場的發(fā)展。隨著各地方文物拍賣資質(zhì)等級制的取消，地方性文物藝術(shù)品拍賣市場將會獲得更大的發(fā)展空間。文物拍賣資質(zhì)等級制取消將極大調(diào)動文物拍賣企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬，也有助于防止文物海外流失。