原標題：打贏扶貧攻堅這場硬仗———全國政協“貧困地區發展與人口問題”調研綜述

　　30多年不懈奮斗，6.6億人口擺脫貧困，中國扶貧開發取得世界矚目的成就。然而截至2014年，全國還有14個連片特困地區、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口。

　　黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會。還剩下5年多時間，貧困地區發展態勢如何，扶貧工作取得哪些經驗，還存在什么突出問題，如何確保在既定時間節點打贏扶貧攻堅戰？帶著這些問題，近日，全國政協人口資源環境委員會組成“貧困地區發展與人口問題”專題調研組，赴貴州遵義、銅仁兩市進行了深入調研。

　　扶貧新挑戰

　　在遵義市下轄的仁懷市魯班鎮尚禮村，調研組走訪了一家貧困戶。

　　他叫郭德武，是尚禮村的一位村民，部隊轉業后到外面打工，日子過得雖不富裕，但也還過得去。不幸的是，郭德武在打工期間得了塵肺病。對于高昂的治療費用，新農合只是杯水車薪。這幾年，不僅花光了家里的積蓄，還把兩個女兒也拖窮了。郭德武家的情況，在遵義市不是個案。

　　據遵義市建檔立卡調查統計，全市72.98萬貧困人口中，因災因學致貧2.19萬戶、6.15萬人，因病致貧1.28萬戶、3.62萬人，還有無業可扶、無力脫貧的“兩無”人員10.13萬戶、18.41萬人。

　　“扶貧任務越往后越重越難，因為貧困人口總在變化。一是因病致貧，盡管有農村合作醫療，但是如果有大病，一下子就一貧如洗。二是因災致貧，遵義雖然有‘黔北糧倉’之稱，但整體上還是靠天吃飯，遇到旱災水災，就沒有年收入了。三是缺乏勞動技能，找不到脫貧的思路，脫貧意識不強。”遵義市政協主席陳凌華介紹。

　　“我們吃不飽、穿不暖的階段已經過了，現在的目標是增加群眾收入，是提高生活水平、生存質量的需要。”銅仁市副市長肖洪說。

　　經過30多年的經濟發展和扶貧實踐，我國扶貧的主要矛盾已經轉變為行路難、吃水難、就醫難、上學難、住房難等發展條件的制約，以及增收困難、貧富差距拉大的問題。特別是西部山區和農村貧困地區，由于經濟社會發展滯后，貧困面大、貧困程度深，加上生存環境惡劣，生態脆弱，基礎設施、公共服務跟不上，各種因素致貧、返貧的現象比較嚴重，成為扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

　　而這，正是當前扶貧工作面臨的新挑戰。

　　脫貧總辦法

　　我國30多年扶貧開發的實踐證明，始終把發展作為解決貧困的根本途徑，是一條基本經驗。

　　在仁懷市魯班鎮尚禮村，調研組考察了農民專業合作社的發展情況。尚禮村抓住南部新城建設的機遇，建立了有機農業專業合作社，運用“支部+合作社+農戶”和“支部+合作社+公司”的經營模式，指導農民種植有機高粱、綠色蔬菜、經果林，發展畜牧養殖，農民人均收入達到14380元，成為仁懷市經濟發展的典范村。全國政協委員、北京市通州區原區委書記王云峰建議做好合作社農民的農技培訓，提高農民致富發展的能力。

　　產業興則經濟強，經濟強則農民富。

　　據了解，遵義市4個扶貧開發重點縣的農村居民收入中，農村二三產業的發展對農民收入的貢獻不斷增加。下一步，遵義市將更加突出產業扶貧，通過城鎮化、產業化來加快脫貧步伐。

　　貴州92.5%的面積為山地和丘陵。境內山脈眾多，重巒疊嶂，山高谷深，素有“八山一水一分田”之說。特殊的地形地貌造成惡劣的生存環境，制約著西部山區的經濟社會發展，也阻礙了貧困人口的脫貧進程。

　　“對大山里居住的村民，是不是要修路、架電線、搞村村通？需要花多少錢？還可能會破壞生態環境，這部分人是不是移民搬遷比較好？”全國政協人口資源環境委員會副主任鄭暉說。

　　銅仁市算過一筆賬，以德江縣高山鎮中和村打叉溪為例：通電通路需要投資約人均14萬元，而移民安置的成本約人均2.56萬元，移民搬遷的成本遠低于原地通電通路。

　　“我們遵義不止有紅色文化，還有綠色文化、國酒文化、歷史文化……我們與重慶山水相依，重慶到遵義高速開通，遵義就是重慶的后花園。”遵義市政協主席陳凌華說。

　　綠水青山就是金山銀山。委員們在遵義、銅仁兩市調研期間，也對貴州的秀美山川留下深刻印象，建議當地保護好生態環境，發展旅游產業。

　　共圓小康夢

　　扶貧先扶智，治貧先治愚。

　　有研究表明，農民受教育年限每增加1年，就增加0.26非農就業機會。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》指出，“鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困”，“更加注重增強扶貧對象自我發展能力，增強貧困地區發展內生動力”。

　　在銅仁市，調研組考察了銅仁職業技術學院———武陵山區唯一的一所國家骨干高職院校。調研組對學院堅持“產教融合”、“貼農惠農”的辦學特色給予充分肯定，并就辦學經費、師資力量、學生就業以及資助貧困生等問題，提出意見和建議。

　　“職業學校要與產業和企業掛鉤，一個貧困家庭如果有一個孩子進職業學校，學一門實用技術，幾年后畢業就能工作，這樣全家脫貧就有保障了。”鄭暉說。

　　扶貧，既要靠內功，也需要外援。

　　在遵義、銅仁兩市調研期間，委員們就加大對集中連片特困區支持和幫扶工作，紛紛提出對策和建議———

　　鄭暉認為：要把扶貧資金和民政資金結合起來用，可以發實物或食品券，不要簡單發錢。

　　全國政協委員、國家衛生和計劃生育委員會原副主任陳嘯宏建議：中央要加大對貧困地區的轉移支付力度。本著宜粗不宜細的原則，完善專項轉移支付政策，減少地方配套。

　　全國政協委員、北京市通州區原區委書記王云峰提出：國家、省市要加大對貧困地區的補貼力度，使貧困地區農民群眾的健康得到保證。

　　全國政協委員、山東大學副校長韓圣浩認為：考慮到城鄉差距不可能短時間解決，要保持農村和貧困地區孩子上學比例。

　　全國政協委員、國家氣象局副局長宇如聰建議：要重視自然災害預防和救治，比如氣象、水文災害。因災致貧、返貧的，要盡量爭取財政支持。

　　全國政協委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英提出：廣泛動員社會各方面力量，通過多種形式參與扶貧開發，發揮企業、個人和社會慈善組織的作用。

　　……

　　小康不小康，關鍵看老鄉。

　　2015年，全國要實現減貧1000萬以上的計劃，預計“十三五”期間貧困人口仍有6000萬。這是一項艱巨而緊迫的歷史任務。

　　“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量。”20多年前，習近平同志在領導閩東地區脫貧致富時講的這兩條，今天仍然是指引扶貧事業的根本之道。

　　當前，扶貧開發進入攻堅啃硬的新階段，時間緊、任務重，但只要在黨的領導下，中央有好的扶貧政策，地方干部群眾充分發揮主動性、創造性，社會各界力量共同推動，就能激發出無窮的發展活力，匯聚起強大的扶貧合力，就一定能啃下集中連片特困區這塊“硬骨頭”，確保在既定時間節點打贏扶貧攻堅這場硬仗。