原標題：人民日報國際論壇：中國在南沙群島的島礁建設有理有據

　　近來，圍繞中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設活動，個別域外國家發出不負責任的言論。美國國防部長卡特等高官甚至在多個場合無端指責中國。針對這些鼓噪與抹黑之舉，有必要還原事實，匡正視聽。

　　中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。中國在南海的主權和相關權利主張是在長期的歷史過程中逐步形成的，為歷代中國政府長期堅持，有著充分的歷史和法理依據，無需通過島礁建設來強化。中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設活動完全是中方主權范圍內的事情，其他國家無權干涉。

　　中國在南沙的島礁建設除了能夠改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領土主權和海洋權益以外，更多的是服務于民事和公益目的。南海海區遠離大陸，航線密集，漁場眾多，受臺風和季風影響突出，海難事故頻發。中國政府對南沙部分駐守島礁進行的建設和設施維護，能夠完善島礁的相關功能，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災減災、海洋科研、氣象觀察、環境保護、航行安全、漁業生產服務等方面承擔的國際責任和義務，也有利于為中國和周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要服務。廣袤南海的很多海域礁石密布，海況復雜，被視為“危險區域”。中國在華陽礁、赤瓜礁修建多功能燈塔，可以為航經該海域的各國船舶提供高效導航助航服務，大大提高南海海域船舶航行安全。依據聯合國教科文組織有關決定，中國1988年在永暑礁上建設的海洋氣象觀測站，通過國家海洋局定期向有關國際組織提供潮位資料，為過往南海的中外船只提供可靠的航海水文氣象保障，為國際減災和海洋氣象預報研究作出重要貢獻。但現在有關設施老化嚴重，亟須升級改造。另外，中國政府也已表示，愿在將來條件成熟時邀請有關國家和國際組織利用相關島礁上的設施開展海上搜救等方面的合作。

　　中國在南沙的島礁建設不會阻礙該地區的航行與飛越自由。中國是世界主要貿易國之一，進出口貨物的80%—90%要通過海運。中國比任何國家都關心南海的航行與飛越自由及安全。中方對南沙部分駐守島礁進行相關建設和設施維護，有助于提高中方及國際社會在海上搜尋與救助、氣象觀測、航行安全等方面的能力，不僅不會減損各國在南海享有的航行與飛越自由，反而有利于共同應對海上挑戰，為航行安全提供更多保障。事實上，各國依據國際法在南海享有的航行與飛越自由從來不存在任何問題，也從未因南海有關爭議受到任何影響。美國等域外國家不斷派遣軍機艦船在南海抵近偵察，才對南海航行與飛越自由造成影響乃至威脅。

　　與沿岸國保障航行與飛越自由的義務相對應的是，各國不應濫用航行與飛越自由的權利，更不得以此為借口損害沿岸國受國際法保護的主權、權利和安全。依照包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，以及《中華人民共和國領海及毗連區法》和《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，中國的南沙群島可以擁有包括領海、專屬經濟區和大陸架。盡管中國尚未公布南沙群島的領海基線，但不能因此否認中國在南沙有關海洋權益，有關國家在飛越中國南沙有關島礁上空時應有所顧忌，避免采取可能導致海空意外事件的冒險和挑釁行為。近期美軍偵察機抵近中方南沙有關島礁海域進行的偵察活動，對中方島礁的安全構成潛在威脅，極易引發誤判，是十分不負責任的行為，有損地區和平穩定，是對南海航行和飛行安全的威脅。

　　美國一方面承諾在有關領土主權爭議問題上不選邊站隊，另一方面卻采用雙重標準，對中方主權范圍內合法、合理、合情的正常建設活動說三道四，而對菲律賓和越南長期以來在其非法侵占的中國南沙島礁上大興土木的行為選擇性“失明”。菲律賓、越南等國自上世紀70年代以來，非法侵占了中國南沙群島部分島礁并長期在相關島礁上開展大規模填海造地活動。菲律賓在中國南沙中業島修建機場并進行擴建，并在該島建設碼頭等設施；在中業島、馬歡島和費信島等島礁建設所謂旅游設施；菲還以“機械故障”為由將一艘軍艦“坐灘”在中國的仁愛礁，不顧中方接連的嚴正交涉，拒不拖走，還要進行加固，以圖長久侵占該礁。越南在中國南沙20多個島礁實施大規模填海造地，并同步建設了港池、跑道、導彈陣地、辦公樓、營房、賓館、燈塔等大批固定設施。越還在萬安灘、西衛灘、李準灘、奧南暗沙等建設多座高腳屋和直升機平臺等設施。這些“違章建筑”嚴重侵犯了中國領土主權，違反了《聯合國憲章》和國際關系基本準則。中國對此堅決反對，但從南海和平穩定大局出發，一直采取非常克制的態度，始終致力于同有關直接當事國通過談判協商解決相關問題。對于菲、越等國如此長時間、大規模的填海造地工程，美國故意裝聾作啞，挑撥慫恿，卻對中國的主權行為大肆炒作，如此令人瞠目的雙重標準，豈不有違美國一直標榜的所謂“公平”？

　　中國堅持走和平發展道路，堅持與鄰為善、以鄰為伴，是維護地區和平穩定的堅定力量。中國最不愿看到南海生亂，更不會主動制造混亂。當前，在中國和絕大多數東盟國家的共同努力下，南海總體保持穩定。中國和東盟國家正在全面有效落實《南海各方行為宣言》的框架下，積極穩步推進“南海行為準則”磋商，爭取在協商一致的基礎上早日達成“準則”。美國不是南海問題當事國，卻不斷在南海挑起事端，煽風點火，對中國領土主權和海洋權益進行肆意挑釁，這才是南海地區的亂源所在。

　　（作者分別為國家海洋局海洋發展戰略研究所副所長、助理研究員） 

　　《人民日報 》（ 2015年06月05日 03 版）