確保移民“住得安、穩得住、能致富”，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，是落實“四個全面”戰略布局的應有之義。

　　移民工作不僅事關移民群體的福祉，而且關系國家政治、經濟、社會、文化、生態等諸方面。確保移民“住得安、穩得住、能致富”，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，是落實“四個全面”戰略布局的應有之義。政府絕不可遷出居民就撒手，應特別重視做好對移民的后期扶持，確保他們在全面建成小康社會進程中“不掉隊”，甚至當上“先行軍”。新形勢下，移民后期扶持應站高、謀遠，算好“四筆賬”。

　　一是經濟賬。移民后期扶持必須有資金作保障。首先，錢投到哪些方面？移民后期扶持涉及移民住房、水電路等基礎設施配套，上學、就醫等公共服務，養老等基本保障，不應保一時，而應保長期、可持續。一句話，滿足移民群眾的基本需求，政府該投的錢一定要投，該擔的責一定要擔。其次，投多少？不可一概而論，但以問題為導向不失為良策。比如，南水北調中線一期工程已經通水，計劃內的移民業已移出，而要確保一庫清水永續北送，水源區農業面源污染、工業污水、生活污水治理的任務十分艱巨，緩不起、等不起。若一“緩”一“等”，治理的成本可能就更大了。不過，如何治理也得講技巧。比如，鄂豫陜3省庫區共有1000多萬農村人口，居住非常分散，配套生活污水處理設施的建設、運行成本非常之高，可否適當移居？第三，怎么投？是由政府大包大攬，還是政府和市場相結合？如何調動中央政府、地方政府、基層自治組織和群眾的積極性？政府由于具有強大的行政能力，將居民移出“輕車熟路”，在移民后期扶持方面有時卻顯得“手長衣袖短”。移民后期扶持一定要變“政府獨唱”為“政府領唱、社會合唱”。應厘清央地政府的責任、理順上下關系，既不能下面一味向上要，上面一味往下壓，也不能上面放、下面望，中間頂住兩頭扛。財政投入要起到保障和杠桿“雙重作用”，撬動多種資本，激發市場活力。應將區域經濟統籌發展、資源價格形成機制、生態補償機制、財政轉移支付制度等作為深化改革的重要方面加以推進，打好移民后期扶持深度“組合拳”。

　　二是社會賬。不同形式的移民，主要動機明顯有不同，比如，工程移民主要是為了保障國家或區域大型工程建設，避災移民主要是受自然條件逼迫而為，生態移民主要是為了保生態、優環境，扶貧移民則主要是為了貧困人口脫貧致富。但無論哪一種移民，都撇不開穩移民、富移民之目的。保障廣大移民與全國人民一道，同步進入小康社會是重要的戰略問題。從社會效益上講，任何移民活動，無一不是多種正負效益并存。比如，黃河下游灘區移民，一方面可以促進黃河安瀾，另一方面大量的移民何處安家、怎樣致富成了一道繞不過去的坎。因此，必須科學地權衡正負兩種效益，綜合統籌，努力放大正效益，化解負效應。比如，在南水北調中線工程匯水區可通過合理利用優質土地，發展有機農業，增加居民收入；在黃河灘區，可以充分利用富營養的河水、廣闊的灘涂發展現代農業。

　　三是政治賬。中國人有著深厚的鄉土情結，任何移民舉動特別是非自主移民，都會使移民既背負“心傷”又需啟“新業”。比如，在南水北調中線水源區上世紀50年代就開始移民，至今有的居民已經6次搬家，一些長期積累的老問題和新問題相互交織，庫區社會穩定壓力大。再比如，經過艱苦努力，雖然我國減貧成效顯著，但農村尚有7000多萬貧困人口，脫貧難度很大。綜觀各地，移民成為扶貧的一種方式。很多地方建起了漂亮的移民新村，基層干部們對此津津樂道，而談到如何解決移民社會保障、就業、就醫、就學等民生問題時，眉頭緊鎖者不在少數。做好移民后期扶持工作，應當成為各級政府一項重大的政治任務。以改革和發展促穩定，一筆一畫寫好“以人為本”和“民為貴”。

　　四是生態賬。過去幾十年特別是近幾年，發展高歌猛進而生態頻頻告急。正因為如此，“為什么要移民”和“移民后期扶持”，都有著對生態因素的慎重考慮。人的生存發展和生態保護之間的矛盾，并不是一道無解題。首先，應科學地核定區域環境對人類活動的容納量。倡導以綠色GDP衡量地區發展，可在一些移民區域率先把自然資源資產負債表編制出來，核算出自然資源存量和變動情況以及環境容量，科學地規劃應該移多少民，移民怎么安置。其次，應尋求生態保護與經濟發展“雙贏”之道。比如，通過發展鄉村旅游、生態旅游、特色農林產品精深加工，念好“生態經”、富裕一方人。國家應在規劃編制、基礎設施建設、金融和科技等方面對移民地區大力支持，使其資源優勢盡快轉化為發展優勢。

　　移民后期扶持是一道必答題，棄答或答不好，都不及格；移民后期扶持更是一道難題，考驗著我們的智慧。

　　（作者系全國政協常委、九三學社中央副主席）