原標題：深化商事制度改革　激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力——國家工商總局局長張茅談推進落實簡政放權(quán)

　　新華社記者高敬

　　國務院近日召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強總理提出要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　與萬千企業(yè)息息相關(guān)的商事制度改革實施一年多來，激發(fā)了市場的內(nèi)在活力，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用。今年，商事制度改革還有哪些主要任務？工作目前進展情況如何？工商總局下一步打算采取哪些舉措？記者就這些問題采訪了國家工商總局局長張茅。

　　商事制度改革激發(fā)市場內(nèi)在活力

　　２０１４年３月１日，商事制度改革在全國范圍內(nèi)正式啟動。張茅說，從開始試點至今，這項改革成效不斷顯現(xiàn)，大大地釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，有力支撐了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

　　他介紹，今年１至４月，我國新注冊市場主體４０６．６萬戶，同比增長１３．５％，其中，４月份新注冊市場主體１３４．６萬戶，同比增長１２％。

　　去年，我國經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)不減反增。“由于工商登記等便利化措施，帶來新設企業(yè)大量增長，發(fā)揮了鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的良好效果。”張茅說。

　　同時，商事制度改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入巨大活力。他介紹，改革后新設立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅達５０．７％，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了７８．９％。

　　張茅說，全國工商和市場監(jiān)管部門將以這次會議為契機，從“寬進”“嚴管”“優(yōu)化服務”等三個方面推出一系列更有力度、更具實效的新舉措。

　　“寬進”：推進“三證合一”“一照一碼”等便利化改革

　　“寬進”就是要進一步推進登記注冊制度便利化，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。

　　李克強總理在會上提出，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。張茅介紹，目前這方面的工作已經(jīng)取得了積極進展。截至４月底，全國已有２９個省（區(qū)市）開展了“三證合一”登記制度改革試點。其中，２７個省（區(qū)市）實施“一照三號”，兩個省市實行“三證統(tǒng)發(fā)”。江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行“一照一碼”。目前注冊時間已從改革前的平均２６天縮短到了１４天。

　　他說，為加強頂層設計，按照李克強總理批示和國務院的要求，工商總局將進一步與相關(guān)部門溝通，做好相關(guān)表格、材料規(guī)范以及計算機系統(tǒng)改造等準備工作，確保年內(nèi)實行“一照一碼”。

　　此外，張茅介紹，推進登記注冊制度便利化還要落實“先照后證”改革各項措施。按照國務院決定，對于調(diào)整或者明確為后置審批的事項，登記時不再要求申請人提交審批文件；開展企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記改革，放寬住所登記；簡化企業(yè)注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷登記試點，努力實現(xiàn)市場主體退出便利化；加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化等。

　　“嚴管”：運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　降低準入門檻，取消企業(yè)年檢，市場會不會“一放就亂”？

　　張茅表示，今年工商和市場監(jiān)管部門要把“嚴管”作為一項重要工作，積極探索建立事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。“利器”之一就是加強大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手段的運用，實現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管。

　　他說，建設全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改變了我們傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式，真正做到用信用監(jiān)管，讓企業(yè)誠信經(jīng)營，接受全社會監(jiān)督。目標是建設一個“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動響應和公共服務需求的“一張網(wǎng)”。

　　張茅表示，工商總局已經(jīng)與有關(guān)部門合作，啟動了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)劃方案編制工作，并著手起草建立完善企業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動響應工作機制的意見等相關(guān)文件。北京、上海、重慶、新疆等地已著手對不同部門的信息進行歸集，實現(xiàn)了信息共享和互聯(lián)互通。

　　“優(yōu)化服務”：小企業(yè)要“鋪天蓋地”，更要“活得下去”

　　李克強總理在此次電視電話會上提到，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

　　張茅說，作為發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在一些障礙，尤其是企業(yè)初創(chuàng)階段，如果缺少政策扶持，將有半數(shù)小微企業(yè)壽命短暫。深化商事制度改革，不僅要讓小微企業(yè)“鋪天蓋地”地創(chuàng)立，更要讓其能夠“活下去”，并且“活得好”。

　　他表示，工商和市場監(jiān)管部門要落實好國務院出臺的扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，抓緊制定配套措施；要開展跟蹤分析，加快小微企業(yè)名錄建設，及時反映企業(yè)訴求，化解初創(chuàng)期的風險；針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，鼓勵各地結(jié)合實際，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)提供工商注冊便利，提供更加優(yōu)質(zhì)服務。（完）