原標題：為民族地區同步建成小康添動力———全國政協“‘十三五’規劃中民族地區發展需要關注的幾個問題”專題調研綜述

　　今年，全國政協議政性常委會將圍繞制定國家“十三五”規劃建言獻策。5月5日至13日，全國政協民族和宗教委員會副主任馬鐵山率專題調研組赴內蒙古、云南等地，就“‘十三五’規劃中民族地區發展需要關注的幾個問題”開展調研。

　　從塞外春城呼和浩特到的西部春城昆明；從鳥語花香的鄂爾多斯到充滿異域風情的邊境小城瑞麗……一路上，專題組深入工廠車間，走進社區口岸，認真了解情況，只愿為民族地區經濟社會發展建真言、獻良策。

　　打通“斷頭路”和“瓶頸路”

　　由于起步晚、基礎差、底子薄，民族地區經濟社會發展面臨諸多困難和問題。出發前，專題組把調研范圍鎖定在民族地區交通基礎設施建設、產業承接轉移升級、邊疆邊境口岸開發開放、人才吸引培養和使用等4個方面，旨在通過“小切口”了解民族地區“十三五”期間亟待解決的問題，為國家“十三五”規劃編制提供參考。

　　交通基礎設施建設是民族地區發展短板，也是地方有關部門反映最多的問題。近年來，西部民族地區基礎設施建設投入加大，但與經濟社會發展需要的差距仍然較大。以云南為例，全省2014年鐵路網密度僅為全國平均的60%，高等級公路占總里程的6.47%，低于全國5個百分點，還有2個州市未通高速公路。

　　“口岸經濟發展得益于道路運輸的暢通，目前沿邊口岸鐵路、公路建設時間尚未全部明確，內聯外通的通道‘通而不暢’。”內蒙古二連浩特市市長羅青說。

　　據了解，當前內蒙古、云南等地口岸公路鐵路通道建設滯后，遠遠不能滿足國家“一帶一路”建設和對外開放戰略的目標要求。在當前融資環境并不樂觀的形勢下，民族地區綜合交通建設面臨資金和政策雙重困難。

　　委員們認為，民族地區水能、礦產、旅游、特色農業等資源豐富，邊疆地區更是對外的重要窗口和通道。只要下大力氣改變交通落后面貌，是可以大量吸引外來投資并形成“自我造血”和自主發展能力的。大家建議，國家充分考慮實際情況，進一步支持民族地區建設我國向西開放、沿邊開放、內陸開放的綜合交通互聯互通工程，加快構建省會城市及重點城市之間快速鐵路網、高速公路網，打通區域間的“斷頭路”和“瓶頸路”。在路網擴張的同時，堅持實事求是，統籌規劃。

　　推進產業有效承接和轉型升級

　　包頭是一個以鋼鐵、稀土聞名的工業城市。去年以來，鋼鐵、稀土等行業不景氣，地方經濟遭遇“寒冬”。在與專題組座談時，包頭市市長包鋼不止一次表示：“未來資源型、原料型產業發展仍將面臨較大壓力。”

　　包頭“困境”其實是西部民族地區發展面臨的普遍問題。總體來看，民族地區大多屬于“原料生產基地”，經濟增長主要依靠自然資源消耗，生產經營方式粗放，主導產業調整升級壓力較大，科技創新能力與時代的要求不相適應。

　　隨著我國經濟發展進入新常態，西部“后發地區”如何借助東南沿海地區資本北上西移的機遇，推進地方產業轉型升級？包鋼表示：“我們積極支持和引導企業加大技術改造，在充分發揮現有產業基礎和資源優勢基礎上，積極推進新興產業發展，新能源、稀土新材料、高端裝備制造、新型化工等產業開始嶄露頭角。”

　　鄂爾多斯的轉型之路也給了大家不少啟示。通過積極承接發達地區產業轉移，大力調整優化產業結構，鄂爾多斯近年來努力改變資源依賴現狀，積極發展非資源型產業，培育新的經濟增長點，在裝備制造、電子信息、羊絨、陶瓷等非資源型產業方面有了一定起色。

　　“鄂爾多斯的陶瓷產業前幾年還名不見經傳，目前建成和在建的生產線已有40多條，將來有望成為全國最大的陶瓷基地之一。”鄂爾多斯市市長廉素的信心滿滿讓委員們感到欣慰。大家表示，推動產業承接、轉型升級，要重視區域自身的創新發展，避免不同區域間產業結構的雷同和重復建設。同時，應當確保當地生態安全和可持續發展，強化產業轉移集中落地，規避污染型、低端化產業。此外，政府應進一步營造公平、寬松的投資環境，提供良好的服務平臺。

　　“民族地區自然文化資源豐富，可以把旅游文化產業打造成當地的主要支柱產業。”全國政協委員潘魯生一席話得到專題組成員的贊同。大家認為，民族地區可以抓住國家支持文化旅游產業發展契機，真正實現由“出售”礦產資源到“出售”旅游文化資源的戰略性轉型，讓獨具民族特色的文化產品走出國門，走向世界。

　　培育沿邊開發開放新高地

　　如何在“一帶一路”建設中推動口岸經濟發展，探索邊疆邊境地區開發開放新模式，是專題組關注的焦點。

　　云南瑞麗是我國最大的對緬貿易陸路口岸。5月10日下午，行駛在德宏州芒市到瑞麗口岸近百公里的320國道上，委員們的最大感受是車流擁擠、貨運車密集。一進入瑞麗，大家直觀感受到“車水馬龍”的景象———來自全國各地的大型貨車和懸掛著緬甸號牌的大貨車，不斷穿梭于各口岸通道與貨場之間。

　　口岸經濟是我國開放型經濟的重要支撐，也是民族地區對外開發的基本優勢。瑞麗長期以來口岸進出口貿易總額占云南省對緬貿易60%以上，占全國對緬貿易30%左右。

　　沒有強大的產業基礎，沿邊口岸經濟便缺乏穩定性和持久性。值得一提的是，近年來，沿邊地區貿易方式從以邊境貿易為主到一般貿易的比重迅速提升，出口結構從以日用百貨為主，逐步向以汽車、機電等裝備制造產品為主轉變。正如委員們所看到的，北京汽車云南（瑞麗）產業基地、重慶銀翔摩托產業園等總投資近300億元的一批產業項目相繼落地德宏，“瑞麗制造”的摩托車、手機也逐漸成為出口“生力軍”……

　　然而，委員們注意到，口岸和通道基礎設施落后、相關合作項目審批滯后等問題依然存在。全國政協委員崔景龍表示，“民族地區位于‘一帶一路’核心區域，應加強口岸統籌規劃，優化邊境口岸布局，推動貿易口岸向產業口岸轉變。”沿邊開發開放不僅是經濟方面，還包括人文等其他方面。委員們認為，民族地區應充分發揮與周邊地區民族、宗教等人文相近，歷史相連的優勢，布局和建設一批外向型教育、文化、醫療、媒體等設施，鼓勵人文交流活動，增強對外開放的軟實力。

　　讓人才“留得住、引得進、用得好”

　　“云南25個世居少數民族中，有19個人均受教育年限低于全省平均水平，其中苗、瑤、傈僳、拉祜、德昂等民族不到6年”；

　　“民族地區由于環境艱苦，不僅很難吸引到優秀人才，甚至連自己培養的人才都留不住”；

　　“教師、醫生等公共服務人才和技術研發、經營管理人才嚴重短缺”。

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　　缺人才，是此次調研最常聽到的呼聲。目前來看，人才短缺直接導致民族地區創新驅動發展能力不足。

　　如何培養、留住和使用人才？委員們認為，應當加大人才政策繼續向西部地區傾斜力度，完善專業人才培養機制，營造良好的人才環境。對于高端創新型人才，給予充分施展才能的平臺。對于實用技術型人才，可以適當降低入職準入門檻，提高工資待遇。

　　新形勢下，民族地區經濟社會發展必然會經歷前所未有的“困惑”和“陣痛”，如果缺乏智慧和勇氣，何來“柳暗花明”？在這個過程中，需要觀念更新，更呼喚大膽探索——這是委員們的共同感受。讓大家深感欣慰的是，所到之處，各級領導干部精神飽滿，干勁十足，這股暖流也匯聚起一個共同愿望———愿民族地區擁有更加美好的明天。