在考慮多個省市的生態問題時，就要大膽地“去行政化、跨行政區”，構建若干個生態保護區，以提高保護之效率。

　　中國很多問題的產生在于行政分割，因為各省的省會城市不可能恰好是在省域行政區的中心，有的區域遠離本省省會，而離周邊的省會城市卻很近，但是這是不起作用的。因此，在考慮多個省市的生態問題時，就要大膽地“去行政化、跨行政區”，構建若干個生態保護區，以提高保護之效率。

　　把京津冀的生態保護圈擴展到“3+5”。僅就京津冀來解決京津冀的大氣污染問題是不可能解決問題的，一陣大風又都刮過來了。除了京津冀，把周邊的省區即山東、遼寧、內蒙古、陜西、山西，視為京津冀生態保護的外圍，形成一個華北生態保護區。每年召開“3+5”的生態保護聯席會議，統一步驟，為京津冀建立有效的生態屏障。

　　以此類推，除了這個華北生態保護區之外，全國可以設若干個生態保護區，如東北、中部、西北、西南、東南沿海等生態保護區，盡可能把生態環境相類似的區域納入一個生態保護區，便于操作。

　　在保留現有各地各級環保機構的基礎上，把環保執法機構獨立出來，實現政策執行與執法檢查分離。現有的環保制度之所以效果不明顯，原因在于地方政府的環保部門自己執行環保政策，自己執法檢查，為了完成經濟發展的政績，必然出現執法不嚴的結果，環境污染難以根治。環保執法獨立之后，既可以監督各類企事業單位的環保法規執行情況，又可以監督環保部門自身的執法情況。

　　把京津冀生態保護區分為多個執法區。“3+5”是一個大的保護區，對于京津冀這個“3”來說，又是一個獨立的執法區。可以打破行政區劃，把京津冀整體分為冀南、冀北、冀東、京津四大塊，成立四大環境執法局，集中原來在各級環保部門中的執法力量。從現在大氣污染源來看，除了大城市的汽車尾氣之外，就是工業生產、農業生產所帶來的污染，容易形成大面積的霧霾，也很難說清楚霧霾是誰造成的。集中環保執法力量，既沒有增加人員負擔，又可以提高執法成效。在京津冀的生態保護區內，要保證環保執法的統一性。

　　按經濟區促進產業結構調整。在經濟發展的過程中，以省市為單位安排經濟活動，必會產生一系列的問題。比如，只顧自身經濟總量的提高，而無法顧及周邊省市的大氣環境等。如果京津冀上升為一個城市群經濟區，那就可以以城市群來規劃三地的經濟發展格局。目前，中國的五大國家級城市群中，京津冀城市群是北方的關鍵城市群。建議把京津冀地區視為一個經濟區，對三地內部的行政邊界“視而不見”，規劃出工業區、行政區、商住區、物流區、教育區、研發區、旅游區、生態區等等，尤其是在制造業方面，再細分為鋼鐵區、汽車區、紡織區、服裝區等，避免三省市產業上的“大而全”“小而全”。

　　最近，北京現代第四工廠最終確定落戶河北滄州，就是出于企業自身嚴謹考慮和京津冀協同發展的總體要求。一方面，北汽集團在河北滄州地區和黃驊港有一定的自身產業基礎，按照北汽集團和韓國現代方面的整體布局規劃，未來北京現代滄州工廠將成為北汽集團整體戰略布局的重要一環。另一方面，滄州自身也具有獨特的區位優勢。河北滄州、保定與天津都有一定規模的汽車零部件產業，緊鄰京滬高速，交通四通八達。未來滄州將構建一個近百萬輛產能的綜合汽車產業基地，將形成汽車制造、物流、對外出口、汽車零部件生產的集群。原來規模較小的分散在京津冀其他地區的汽車工廠也可以陸續關閉。同時也可以解決河北鋼鐵產量過剩卻缺少終端產業的問題。

　　總之，只要三省市坐下來商討，把相近的產業歸攏、梳理，不僅可以提高產業集中度，提高競爭力，而且可以降低對環境的污染。

　　（作者系湖北省政協常委、民進湖北省委副主委）