5月12日，全國政協在北京召開“推進人民法院司法體制改革”專題協商會。圖為全國政協委員，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文發言。人民政協報記者  姜貴東攝

　　推行法官員額制是司法改革的重中之重。我就法官入額問題提幾點建議。

　　司法改革賦予法官更大的權力、更重的責任，客觀上要求為法官入額設置較高的標準。因此，建議中央在頂層設計中應有具體、剛性、可操作的標準，避免各省市試點中出現遷就照顧、降低標準的現象。

　　一是對入額法官的專業知識設置可衡量的標準。入額法官必須取得法律專業本科以上學歷，必須通過國家司法考試。

　　二是對入額法官的司法經驗設置可衡量的標準。入額法官擔任審判員或助理審判員時間不能少于五年。同時，入額前所辦理的案件數不能低于本院法官近五年的平均辦案數。

　　按照上述入額標準，可能會在部分地區特別是中西部出現符合條件的入額法官人數不足的問題。為此，建議在五年過渡期內實行雙軌制模式。對進入員額的法官，按照司法改革后的辦案模式辦理案件、承擔責任、享受待遇；對暫未入額的法官，在過渡期內保留其原有身份、待遇不變，允許按原有模式繼續辦案。實行這一模式的理由在于：一是能確保司法改革平穩推進；二是可利用過渡期繼續選拔高素質人才。

　　最后需要說明的是，推行法官員額制也要抓住領導干部這個“關鍵少數”，防止出現領導干部擠占法官員額卻不辦案的現象。建議中央明確規定，領導干部進入法官員額后必須在司法一線辦案，且每年所辦案件數不能低于本院法官人均辦案數的二分之一。

　　（全國政協委員，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文）