新華社北京４月２４日電題：中央六大舉措劍指“紅頂中介”

　　新華社記者華春雨

　　戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……近年來，在政府大力推進簡政放權(quán)的同時，一些被稱為“二政府”的“紅頂中介”及其催生的亂象受到高度關(guān)注。

　　國務(wù)院審改辦負責人王峰２４日在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，國務(wù)院已通過相關(guān)文件，中央將采取六項具體措施清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)。其劍鋒所指，正是廣受詬病的“紅頂中介”。

　　改革利劍直指“紅頂中介”

　　新一屆中央政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，深化行政審批制度改革不斷取得進展。然而，一邊是各級政府部門加速放權(quán)，一邊是一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過認證、審查、評估等審批權(quán)限，蠶食改革紅利。

　　從一年收取醫(yī)藥企業(yè)贊助８．２億元的中華醫(yī)學會，到審計署去年６月公布報告顯示：１３個中央部門主管的３５個社會組織和６１個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費等方式取得收入近３０億元……“紅頂中介”引發(fā)的亂象不僅引起社會廣泛關(guān)注，更引起中央高度重視。

　　今年的政府工作報告提出：“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”“清理規(guī)范中介服務(wù)”。本周二召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。

　　按照要求，國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、財政部、民政部和國務(wù)院法制辦等部門，研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　王峰表示，行政審批中介服務(wù)是指政府部門在審批過程中，要求企業(yè)等申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的作為政府部門審批必要條件的有償服務(wù)。

　　而對“紅頂中介”，王峰則總結(jié)了其三大主要特征：一是屬于審批部門所屬單位，具有壟斷性，如部門下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會；二是雖然不是審批部門所屬單位，但是其指定的服務(wù)機構(gòu)；三是政府一些人員在里面兼職、任職。

　　在當天的吹風會上，王峰明確表示，當前，反映中介組織運行當中存在的諸多矛盾和問題大多數(shù)與“紅頂中介”有關(guān)，所以整治“紅頂中介”正是這次清理規(guī)范工作的重點。

　　“規(guī)范、治理中介服務(wù)，斬斷向企業(yè)亂收費的利益鏈，既是簡政，也是惠民；既是規(guī)范市場，也是規(guī)范公權(quán)。”國家行政學院教授宋世明說，如果不清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)，行政審批制度改革的成果很可能全部被“紅頂中介”蠶食。

　　組合拳出擊力求治本

　　王峰介紹，國務(wù)院此次審議通過的《通知》提出了清理規(guī)范的具體措施和要求，主要有六項內(nèi)容。

　　——清理事項。針對中介服務(wù)事項多、耗時長、設(shè)定不規(guī)范的問題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。

　　——破除壟斷。針對部分中介服務(wù)壟斷性強、市場競爭不充分的問題，提出取消中介機構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴禁通過限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量等。

　　——切斷利益關(guān)聯(lián)。針對一些中介機構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門利益輸送問題，提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當轉(zhuǎn)企改制，嚴禁指定中介機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職任職等。

　　——規(guī)范收費。針對中介服務(wù)價格高、收費亂的問題，提出中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等。

　　——實行清單管理。為推進中介服務(wù)規(guī)范化和法制化管理，加強社會監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為，提出對清理規(guī)范的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件；今后新設(shè)的必須嚴格論證并履行法定程序。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。

　　——加強監(jiān)管。針對中介服務(wù)市場監(jiān)管不力問題，明確行業(yè)主管部門的責任，提出各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介機構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機制等。

　　專家表示，這六項措施中，前四項針對的是不規(guī)范問題，后兩項則是要加強管理和監(jiān)督，六條舉措體現(xiàn)著放管結(jié)合的思路，直指“要害”，若能完全落實到位，“紅頂中介”亂象將有望根治。

　　改革成效公眾評說

　　實際上，在此次國務(wù)院出臺文件之前，一些部門機構(gòu)和地方已經(jīng)開始了對行政審批中介服務(wù)的清理和規(guī)范工作。

　　３月２５日，環(huán)境保護部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批，在２０１６年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的８家機構(gòu)今年率先完成。

　　３月１８日，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室還發(fā)布《關(guān)于做好２０１５年減輕企業(yè)負擔工作的通知》，稱在２０１５年底前，各地區(qū)要將行政審批前置中介服務(wù)收費清單對外公開。

　　此外，王峰介紹，清理行政審批相關(guān)的中介服務(wù)這項工作一些地方已經(jīng)開展。“此次國務(wù)院出臺的文件，主要針對國務(wù)院各部門的審批事項，地方可以結(jié)合本地區(qū)實際，參照這些要求，在過去工作基礎(chǔ)上進一步推進。”他說。

　　王峰還表示，此次清理規(guī)范針對的是與政府行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，至于企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量等自主決定委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)活動，與政府審批無關(guān)，不在這次清理范圍之內(nèi)。

　　“我們這次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并不是要限制開展中介服務(wù)。恰恰相反，是想規(guī)范中介服務(wù)運行，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，引導中介服務(wù)市場健康發(fā)展。”王峰說。

　　至于清理規(guī)范的成效如何評價，王峰表示，要看審批環(huán)節(jié)是不是減少了，效率是不是提高了，企業(yè)負擔是不是減輕了，壟斷是不是打破了，利益鏈是不是割斷了。

　　“這不是我們自己說說就行，要讓企業(yè)和社會評價。”王峰說，“我們搞改革不是關(guān)著門搞，改革的效果必須要經(jīng)受實踐的檢驗，讓群眾去評價，讓企業(yè)得實惠。”（完）