大氣污染防治不僅是京津冀共同關(guān)心的問題,也是全國人民關(guān)心的熱點。4月22日,全國政協(xié)召開“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會,政協(xié)委員、京津冀三地政協(xié)主席、專家學者和政府有關(guān)部門負責同志匯聚一堂,探討京津冀大氣污染的根源及協(xié)同防治的途徑。

治理霧霾需要區(qū)域協(xié)作,這是共識,更是難點。根據(jù)中央部署,2013年,京津冀及周邊六省區(qū)市以及中央有關(guān)部委在全國率先成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作小組,目前,相關(guān)協(xié)作機制正在不斷完善中。委員們認為,大氣污染協(xié)同防治,既是落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口,也是改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當前,京津冀在大氣污染協(xié)同防治方面已取得了一定進步,看到了希望,但在加大立法執(zhí)法力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、完善城市規(guī)劃、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等等方面還有大量工作要做,這是一個長期的過程。

大氣污染防治關(guān)鍵在“協(xié)同”

全國政協(xié)一直高度關(guān)注京津冀大氣污染防治,尤其十二屆全國政協(xié)以來,涉及這方面的提案就有120件。今年1月,民建中央和全國政協(xié)提案委員會組成“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”調(diào)研組,先后赴京津冀三地進行調(diào)研。全國政協(xié)副主席馬培華帶領(lǐng)專題調(diào)研組赴河北省調(diào)研,走訪石家莊、邢臺、保定三個城市,全國政協(xié)提案委員會主任孫淦帶隊在北京、天津調(diào)研,掌握了大量第一手資料。

在北京朝陽區(qū)有一個中國環(huán)境監(jiān)測總站,環(huán)境空氣監(jiān)測點已覆蓋全國300多個地級以上城市。調(diào)研組在站內(nèi)巨大的監(jiān)控屏幕前看到了一張污染監(jiān)測“地圖”,圖上用綠色、紅色和褐紅色的圓點來標識城市大氣污染由輕到重的程度,而在京津冀一帶,紅色和褐紅色的圓點明顯密集。

大氣污染形勢依然嚴峻,這是調(diào)研組上下的共同感受。會上,環(huán)境保護部副部長吳曉青在介紹情況時也為此提供了事實依據(jù):2014年,全國空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中,京津冀占了8位。

燃煤、機動車排放和高能耗工業(yè)項目是京津冀大氣環(huán)境主要污染源。為此,三地都把控煤、控機動車污染及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要治理措施。調(diào)研組了解到,北京抓全面治理,推出了《北京2013-2017年清潔空氣行動計劃》。天津?qū)Υ髿馕廴局卫韺嵭腥轿痪W(wǎng)格化管理,一旦發(fā)現(xiàn)污染行為立即督辦整改。河北省拿出了壯士斷腕的決心,表示寧可降低GDP和財政收入增速,也要堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

然而,從源頭上治理大氣污染并非易事,由于京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡,在大氣治理中“協(xié)同”二字尤為重要。“要加強京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測的協(xié)同機制。”會上,馬培華如是強調(diào)。

京津冀需要一體化的能源結(jié)構(gòu)布局,這是不少委員的觀點。調(diào)研組走訪河北省保定市時了解到,該市1100萬人口中有800多萬農(nóng)村人口冬季靠散煤取暖,這是污染重要來源。“我們算過一筆賬,如果所有農(nóng)戶的100多萬臺爐具全面達標,需要至少投入75億元以上的資金,而目前各級環(huán)保補貼加起來才不到6億元。”保定市相關(guān)負責人向調(diào)研組介紹說。天津市相關(guān)負責人也反映,盡管他們在努力推廣天然氣等清潔能源的使用,但由于煤炭成本低廉,對煤炭的“依賴”短期內(nèi)難以改變。

在調(diào)研組看來,“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)是我國無法回避的事實,這就必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源,又能大幅度減少煤炭污染的道路。會上,黎昌晉委員建議建立京津冀地區(qū)長期的氣源供給體系,加大煤炭清潔化利用推廣力度,這也得到了一些與會委員的認同。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”是京津冀大氣污染的重要原因,“防在源頭,重在產(chǎn)業(yè)。”秦博勇委員建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,王小康委員則認為,從京津冀各自的“十二五”規(guī)劃看,三地重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有所雷同,需要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)錯位發(fā)展。

機動車排放是會上委員們熱議的一個話題。身為北京市副市長的程紅常委說,京津冀三地機動車總量已超過2200萬輛,建議國家高度重視京津冀交通一體化建設(shè),支持京津冀2015年實現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)符合“國五”標準的車用汽柴油,并在全區(qū)域統(tǒng)一實施新車“國五”標準。徐輝常委認為,還應(yīng)加大新能源汽車推廣力度,加快黃標車淘汰。

要加大區(qū)域立法執(zhí)法力度

去年11月,北京APEC會議期間的“APEC藍”讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的希望。目前,京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預警會商和應(yīng)急聯(lián)動、機動車排放控制協(xié)調(diào)方面都取得了一定成效,但是,京津冀三地政府負責人也不約而同地向調(diào)研組反映,他們期望對進一步打破行政區(qū)劃概念,加快推進區(qū)域共同立法。“沒有法律保障很多事都不好辦。”北京一位政府部門負責人向調(diào)研組直言不諱。

在鄭廣臺委員看來,大氣治理中需要統(tǒng)一京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標準,統(tǒng)一清潔能源供應(yīng)指標等等,這亟須協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)立法,建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入標準和排放標準。當前,新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定,程紅認為,在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中要增設(shè)專章,對重污染區(qū)域提出更加嚴格的要求,并借鑒國外經(jīng)驗,由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

近年來,京津冀三地紛紛針對大氣污染行為加強了違法處罰力度,但鄭廣臺發(fā)現(xiàn),各個城市的違法處罰標準并不一致,最高處罰金額有100萬,也有10萬,為此,他在發(fā)言中呼吁統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

加大立法離不開嚴格執(zhí)法。在河北調(diào)研時,調(diào)研組曾遇到一個小插曲:陪同調(diào)研的環(huán)保部門負責人看到了路邊有燒秸稈現(xiàn)象,立即進行處理,馬上見效。在參與調(diào)研的徐輝看來,這件事說明執(zhí)法屬于“最后一公里路”,極為重要。會上,黎昌晉委員說,美國百萬人中約有環(huán)保管理人員近3000人,而我國不足150人,建議深化環(huán)保行政管理體制改革,大幅增加基層環(huán)保執(zhí)法力量,并探索以政府購買服務(wù)的方式加大環(huán)保隊伍建設(shè)。

治理“城市病”是一項根本性工作

“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因”。會上,任海泉委員發(fā)表了這樣的觀點。

北京市政協(xié)主席吉林對“城市病”造成的環(huán)境污染問題有深刻感受。他說,北京正嚴格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心區(qū)人口,“這項工作是根本性的。”而在任海泉看來,在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)把握好政策導向,鼓勵人口雙向流動,改變?nèi)丝谙虼蟪鞘羞^度集中的單一流向。高吉喜委員則認為,當前城市生態(tài)功能布局存在種種不合理,建議在城市化過程中充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置,最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移,從根源上控制大氣污染。

談及城市功能布局,郭允沖委員認為,城市工程建設(shè)粗放也是造成大氣污染的原因。“我國的建筑建得快、拆得快,城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性”,郭允沖呼吁城市建設(shè)工程要大力實施節(jié)能減排,大幅度提高城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性及權(quán)威性,盡量避免重復建設(shè)。

會上,委員們還從發(fā)展相關(guān)技術(shù)、加強氣象監(jiān)測、發(fā)動民間力量等角度發(fā)表了各自的觀點。董勝波委員說,大氣污染防治需要法律、行政、經(jīng)濟手段,也需要技術(shù)手段,要加大對大氣污染防治的技術(shù)支撐,打好常態(tài)化治理的“持久戰(zhàn)”。宇如聰常委說,近年來,京津冀的環(huán)境承載力在變差,對大氣污染物擴散不利,他建議加強對大氣污染的全面監(jiān)測,在預測準確基礎(chǔ)上研究聯(lián)防聯(lián)控問題。此外,魏明德委員還建議建立區(qū)域性聯(lián)合大氣環(huán)境研究機構(gòu)。方黃吉雯委員認為,大氣污染防治不僅是政府的事,也是全民的事,她說,“若不能成功發(fā)動全民參與治理霧霾,單靠政府是很難解決的。”

會上,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國氣象局負責人對委員們的建議作出了積極回應(yīng)。大家紛紛表示,要進一步加大推進京津冀大氣污染協(xié)同防治的工作力度,與全社會共同應(yīng)對這項艱巨的挑戰(zhàn)。