原標題：加大大氣污染防治立法力度的建議

　　李克強最近在國務院常務會議指出“霧霾成了網上出現(xiàn)頻率最高的詞語，已成為民生改善的當務之急。要打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年頒布之后，先后在1995年和2000年作出修改。時隔15年后的2014年12月，十二屆全國人大常委會提出新修訂該法，修訂工作將在2015年完成。這對霧霾的治理具有重要意義。現(xiàn)對《大氣污染防治法》提出更加完善的建議。

　　存在的主要問題：一是質量標準制定遲緩。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》僅規(guī)定“國務院環(huán)境保護行政主管部門制定和公布國家大氣環(huán)境質量標準”，并未規(guī)定一個明確的評估和更新機制。現(xiàn)行的2012年版《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）是在1996年《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）修訂的。《環(huán)境空氣質量標準》16年才更新，而在這16年間，影響我國空氣質量的主要污染物以及空氣質量對公眾的健康影響均發(fā)生了較大改變，標準的更新在管理對公眾健康有重要影響的PM2.5污染上顯得有些滯后。二是現(xiàn)行的《大氣污染防治法》規(guī)定了排污許可證制度，但目前尚無更詳細的規(guī)定。實踐中，排污許可證制度是隨著總量控制制度的建立而逐漸形成的，其制度形式和監(jiān)管方式主要通過地方試點摸索而成，加上地方環(huán)境管理能力的限制，排污許可證制度并沒有發(fā)展成為全面系統(tǒng)的監(jiān)管手段，而是淪為簡單的“發(fā)證～換證”流程，加之欠缺與其他環(huán)境管理制度的有機結合，缺乏企業(yè)和項目已經完成審批、進入運營期后的監(jiān)管，因此未能有效服務于大氣污染源的有效監(jiān)管。三是按照現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，最高處罰金額是針對造成嚴重空氣污染事故的，即“最高不超過50萬元。”在這次送審全國人大常委會的《大氣污染防治法》修訂稿中，這一條款已被取消。怎樣扭轉“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象成為了社會各界關注的一個焦點，修訂《大氣污染防治法》，要解決違法成本低和守法成本高的問題。

　　為此，建議：

    一、 定期制定空氣質量標準。在《大氣污染防治法》修訂中應確立空氣質量標準的評估和更新機制，如規(guī)定至少每5年評估一次是否需要修訂標準，并確保評估過程和結果的公開及多方參與。

    二、 完善企業(yè)排污許可制度。在《大氣污染防治法》修訂中應對排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。目前我們沒有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項目運營之后的管理要求非常少。應該將排污許可證制度真正落實，使企業(yè)在運營階段受到很有效的監(jiān)管。

    三、 加大污染處罰賠償力度。在《大氣污染防治法》修訂中應保留“處罰金額”這一條，并提高處罰金額。一要針對超標排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費一定要高于其治理成本；二要環(huán)境損害必須要賠償，并實行終身制；三要必須沒收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部份的非法所得通過計算要全部沒收，讓違法者付出高昂的成本，甚至傾家蕩產。