原標題：龔建明：多黨合作道路越走越寬廣——紀念《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》頒布10周年

　　2005年2月18日，中共中央下發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發[2005]5號文件，以下簡稱《意見》）。《意見》是繼中發[1989]14號文件《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》之后，又一份指導新世紀新階段我國多黨合作事業的綱領性文件。10年過去了，多黨合作事業取得了舉世矚目的成就。當前我國已進入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的歷史階段。在這一重要的歷史時刻，我們重溫《意見》精神，具有重要的紀念意義和指導意義。

    一、 《意見》的理論創新和實踐指導意義

　　《意見》貫穿加強和改善共產黨的領導與發揚社會主義民主兩條主線，突出發揮民主黨派、無黨派人士的作用和加強參政黨建設兩個方面，反映了中國共產黨在多黨合作事業上的與時俱進和開拓創新。相比較[1989]14號文件，《意見》提出了一些新的理論觀點和政策思想。明確了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設社會主義政治文明的重要內容；概括了我國多黨合作和政治協商必須認真堅持和遵循的重要政治準則；強調發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務；完善了對我國民主黨派性質的表述；進一步明確無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。在此基礎上，進一步提出要充分發揮民主黨派、無黨派人士的參政議政作用；進一步明確民主監督的若干理論和政策；進一步提出要加強與黨外人士的合作共事；進一步強調要發揮人民政協的作用；進一步提出要支持民主黨派自身建設；進一步明確加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導。

　　在具體措施方面，《意見》明確黨外人士在人大、政府、政協和司法機關中擔任領導職務的具體規定，使一大批黨外人士走上了領導崗位。許多地方黨委在研究貫徹《意見》時，就突破了一些陳舊的做法。比如我當時在常德市政府工作，中共湖南省委在研究工作時，就把我和另外一位黨外的同志從市政府工作崗位上雙雙調到了省里的廳局任副職。當時的領導告訴我們，這是以前從來沒有過，是一次突破，在作這個決定時，爭論也很激烈。當然，現在全國各省這種調動調整已經成為一種常態。

　　《意見》提出要加強中共黨委政府同民主黨派的聯系，強調要切實為民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用創造條件等。這一要求，就催生了黨政領導同志與黨外同志交朋友的做法，使許多民主黨派的同志，能與中共的負責同志有了更多的交心談心的機會和爭取工作支持的氛圍。這一點我在省里工作時體會也是很深的。

　　《意見》還對民主監督的內容、形式作出明確規定，提出要拓寬民主監督的渠道、完善民主監督的機制、加大民主監督的力度。在這個精神的引領下，許多的黨外成員成了法院、檢察院和紀檢會的特邀監督員。他們在兼職監督的崗位上盡職盡責。

　　《意見》對中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作提出了具體要求，包括納入重要議事日程定期研究，納入各級黨校、行政學院的教學計劃，納入黨委宣傳部門和主要新聞媒體的宣傳計劃，黨委主要領導和分管領導要帶頭做民主黨派工作，明確中共基層黨組織在加強民主黨派工作方面的任務等。正是這些新的精神和要求，使許多中共分管統戰工作的黨委副書記跨進了社會主義學院大門，坐在了接受統一戰線理論培訓的課堂上。

　　可以說，文件體現了中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政的要求，也體現了各民主黨派和無黨派人士的共同意志和愿望，它的頒布實施，對于最廣泛最充分地調動一切積極因素、鞏固壯大愛國統一戰線，發揮我國政治制度和政黨制度優勢，都具有重大而深遠的意義。

    二、 在《意見》精神指導下，多黨合作事業取得重要進展

　　《意見》頒發后，各級中共黨委和各民主黨派認真學習宣傳貫徹，有力推動了多黨合作各項事業取得新發展。

　　十年來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度越來越重要。2006年2月，中共中央頒發《關于加強人民政協工作的意見》重申和強調，人民政協是貫徹中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，要尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利等。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書發表，全面詳細介紹了中國政黨制度的形成、主要特征、基本內涵。 2012年2月，中共中央頒布《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，第一次以中共中央文件形式對加強黨外代表人士隊伍建設進行部署。2015年中共中央出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，將政黨協商列為社會主義協商民主的首位。

　　十年來，各級黨委對多黨合作工作的領導更加有力。各地將統一戰線工作納入黨委工作整體布局，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程；把學習貫徹《意見》精神與廣泛宣傳共產黨領導的多黨合作和政治協商制度結合起來，運用各種新聞媒體、報刊和互聯網等多種形式和途徑做好宣傳工作，使全社會更加關心和支持多黨合作事業；把民主黨派的辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。根據民主黨派組織發展和開展工作的需要，研究解決民主黨派地方機關在人員編制方面存在的問題。

　　十年來，多黨合作逐步形成了較為完備的制度體系。堅持把政治協商納入黨委決策程序，不少地方黨委制定了政治協商意見或規程，進一步健全并不斷完善政治協商的內容、形式和程序，堅持協商于決策之前、貫穿于實施過程之中的原則。協商內容涉及國家政治、經濟、社會發展的各個方面，對于實現決策的科學化、民主化起到了重要作用。各地不斷完善民主監督知情、溝通、反饋、落實等工作制度，積極探索民主監督的有效形式， 提高民主監督的質量和成效。

　　十年來，參政黨履行職能成效更加顯著。中國共產黨領導的多黨合作事業的發展，為民主黨派發揮作用提供了廣闊的舞臺。農工黨堅持把發展作為參政議政的第一要務，高度重視深入實際考察調研。近年來，在深入調研基礎上，提出了《關于優化醫療執業環境的若干建議》、《關于建設直通印度洋國際大通道的建議》、《關于積極應對區域灰霾污染的有關工作建議》、《關于動員社會力量促進健康服務業發展的建議》等等。中共中央、國務院領導同志對我們提出的意見和建議高度重視，作出重要批示，有的被吸收到國家有關規劃、政策和職能部門的工作中，為促進國家和地區經濟社會加快發展作出了貢獻。我們積極開展智力支邊扶貧、助學支教、法律援助、健康咨詢等社會服務活動，積極支持貴州畢節試驗區建設發展，開展“同心助醫工程”等，為改善民生積極貢獻智慧和力量。

　　十年來，參政黨自身建設進一步加強。我國八個民主黨派成員已過100萬人，農工黨14萬黨員在各自工作崗位和專業領域，努力創造新業績，不斷做出新貢獻。近10年來，先后有3000多位農工黨員分別獲得國家級、省部級榮譽稱號及重大科研成果獎項，為社會主義建設作出了突出貢獻。農工黨十五大以來，實施人才強黨戰略，各級組織著重發展了一批中組部千人計劃、萬人計劃、長江學者和杰出青年等具有較強影響力的代表人士。全黨現有866名黨員擔任政府和司法機關縣處級以上領導職務。人才隊伍和組織建設在頂層設計和具體舉措方面，取得突破性進展。

    三、 在新常態下推進多黨合作事業不斷前進

　　《意見》頒布后的10年，是我國民主政治建設不斷邁進、制度建設不斷完善、民主形式不斷豐富、公民有序的政治參與不斷擴大的10年。鄧小平同志曾講過：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”中國實行改革開放以來，國家政治穩定，人民團結和諧，經濟社會發展蒸蒸日上，這充分說明包括多黨合作和政治協商制度在內的政治體制和政治制度是符合中國國情，經得起實踐檢驗的。

　　當前經濟發展步入“新常態”，我們要深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實承擔起作為中國特色社會主義事業親歷者、實踐者、維護者、捍衛者的政治責任。要主動適應新常態，在新的歷史起點上不斷加強自身建設，進一步提高履行參政黨職能的能力和水平，為協調推進“四個全面”的戰略布局作出應有的貢獻。