原標題：用創新思維謀劃變治理為管理——九三學社調研淮河流域綜合治理與生態保護

　　背景：2010年以來，河南、江蘇、安徽三省共同開展了淮河生態經濟帶建設研究工作，并委托中國國際經濟交流中心起草完成了《淮河生態經濟帶發展戰略規劃研究報告》。2014年12月，《關于促進淮河生態經濟帶發展的建議》已上報國務院，待批復后，將正式修改編制《淮河生態經濟發展帶戰略發展規劃》。

　　近日，九三學社中央聯合豫皖蘇三地組織，圍繞“淮河流域綜合治理與生態保護”進行調研。九三學社中央副主席賴明帶隊，前往信陽出山店水庫、息縣和淮濱縣，探索淮河流域綜合治理與生態保護的新路子，致力于推動淮河經濟帶上升為國家戰略。

　　“一定要把淮河修好”、“導淮必蘇、皖、豫三省同時動手”，從上世紀50年代國家提出治淮方針，現已推進60余載。長期以來，“淮河治理理念僅以蓄洪、滯洪、排洪、減災為主，現應徹底改變治淮理念，由以防御水患為主向綜合開發利用為主轉變。”在今年全國兩會期間，全國政協委員、九三學社河南省委主委張亞忠向大會提交了《關于懇請國家將淮河生態經濟帶建設上升到國家戰略層面的建議》，為淮河生態經濟帶的開發鼓與呼。

　　打破行政區劃藩籬上下游多方聯動

　　“水庫移民搬遷多少？”“總庫容為多少？”“工程資金到位沒有？”……在信陽出山店水庫，調研組詳細詢問了水庫的建設情況。

　　據了解，出山店水庫是歷次治淮規劃確定在淮干上游修建的唯一一座大（I）型水庫，建成后可使淮河干流王家壩以上的防洪標準由目前的不足10年一遇提高到20年一遇。水資源的特點決定了其開發利用和管理保護，必須以流域為單元實行統一規劃、統一調度、合理配置、統籌考慮。

　　在28日召開的三省三市聯席會上，河南信陽、安徽蚌埠和江蘇淮安的專家就當地淮河流域的開發做情況介紹，并結合自身實踐探索提出了理論思考。“地方各部門要共同關注，有序推進”“參照國家開發三峽的模式，在國家層面成立淮河發展領導小組”“探索上下游相結合，完善流域協調機制”……

　　調研組一致認為，希望國家盡快批復《淮河生態經濟帶發展戰略規劃研究報告》，盡早啟動修改編制規劃，推動江蘇、安徽、河南成立議事協調機構，促進區域合作、經驗交流、問題協商。

　　探索生態補償機制培育新增長極

　　“由于水資源的不確定性，保護和開發本身就是一個矛盾，要找到兩者的平衡點。”民建淮安市委專職副主委龐金亮建議，要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，建立下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區、城市對鄉村、富裕省份對貧困省份的生態補償機制。

　　“以千里淮河黃金航道和陸路交通為樞紐，促進上中下游生產要素合理配置和集聚，讓沿淮人民不再‘望河興嘆’。”張亞忠認為，淮河生態經濟帶從規劃到實施，由藍圖變為現實，需要全社會共同努力、共同參與，讓曾經被稱為“最難治理”的淮河流域，逐漸成為拉動沿線1.8億人致富的新動力和撬動經濟發展的新支點。

　　在息縣和淮濱縣，調研組先后前往產業集聚區、造船廠、飲馬港等地，了解當地的生產發展情況。據了解，結合淮河流域產業發展不同特點，培育形成了淮濱造船、桐柏石材、息縣農副產品加工等一批競爭力較強的特色產業集群。“積極探索培育沿淮經濟帶的戰略新興產業，探索沿淮城市群發展之路，助推淮河沿線協調發展。”蚌埠市發改委副主任劉宗文深有同感。

　　“新常態下，對淮河流域的開發也需要創新性思維來謀劃，調整傳統的治理模式為管理體制，統籌考慮防汛、灌溉與航運、農業、工業之間的發展，把有限的水資源均衡利用起來。”賴明說道。