原標題：關于加強農村教育 促進教育公平的建議

　　農村義務教育關系著9億農民子孫后代的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發展。基本普及九年義務教育目標實現以后，義務教育由“有學上”進入“上好學”的新階段，關注每一個孩子的健康成長，辦好每一所學校，推進城鄉義務教育均衡發展，促進教育公平成為當前和今后一段時期義務教育發展的核心任務。近年來，我市以農村中小學為重點，加強農村薄弱學校建設，積極改善農村中小學辦學條件，取得了初步成效。然而，從總體情況看，農村學校辦學條件落后、教育質量不高等問題仍比較嚴重。

     一、 存在問題

    1、 教育經費供求矛盾十分突出。農村經費投入不足仍是制約我市義務教育均衡發展的主要因素。我市現在實行以縣為主的管理體制，教育發展主要受制于地方經濟的發展水平，我市大部分地區經濟發展水平不高，義務教育階段的學生免收學雜費后，學校的經費缺口問題進一步凸現。學校公用經費嚴重不足，只能維持學校基本運轉，正常的教學維護和設備維修都無法保證，與教育事業發展、辦學條件改善、教師隊伍培訓等工作的實際需求差距明顯。對照《山西省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》，農村學校不達標率很高。

    2、 農村學校教師編制不足。長期以來農村人口眾多，農村學生數量多，所以國家制定的各級教育生師比是農村高、城市低。近年來由于大量農村人口進城務工，加之城市教學條件和教學質量本身普遍高于農村，使得一部分經濟條件好的農村家庭把孩子送到城市讀書，造成了農村學生數量急劇下降，每個班級人數偏少。按照目前生師比的核編方式，農村每個班級學生數量過少，無法保證每個班級有一名教師、每一門課有專門的教師，只能采取多個年級合并為一個班級的混合教學模式，教師任務繁重、身兼數任，教學質量不能得到保證。

    3、 部分農村教師教學水平偏低。農村中小學教師整體素質與城區教師差距明顯，農村學校教師的學歷合格率、中高級職務教師比例均低于城鎮學校，特別缺乏優秀教師和學科帶頭人，教師隊伍年齡老化、知識老化以及學科失衡問題明顯；由于各種原因，農村優秀骨干教師流失嚴重；一大批民師轉正人員仍然站在教學一線，年齡斷層日漸明顯，存在老教師多、民轉公的教師多和青年教師少、骨干教師少的現狀，使得一些課程無法按部頒標準開足開齊課時，影響素質教育的落實。

    4、 學生輟學問題突出。農村學生的輟學率、流失率偏高。高校畢業學生就業壓力增大，使新的讀書無用論開始抬頭；由于長期形成的觀念，使部分家長不愿意子女繼續讀書，過早要求他們進入社會，為家庭分憂；由于農村“留守學生”面臨學業、安全、心理等系列問題，加劇了輟學現象。

    二、 相關建議

    1、 加大對農村教育的投入。將改善農村義務教育辦學條件列入民生工程，切實保障義務教育階段學校標準化建設取得實效。市、縣（區）兩級政府要進一步加大統籌力度，增加對農村教育的投入，將農村義務教育經費全額納入財政預算，各級財政部門要調整支出結構，優先安排農村義務教育經費預算。確保經費及時到位、正常發放，建立完善農村教育經費保障機制。

    2、 適當擴大農村教師編制。對山區和農村學校適當放寬教師的編制，使農村學校生師比能和城市學校相當。在師范生中制定“定向培養”的措施，免除費用，培養合格后直接安排到相應的教學崗位，在編制上給予保證。市級政府設立農村師資培訓的專項基金，建立長效的、適用的教師培訓機制。改革教育人事制度，允許一部分不能勝任工作的老年教師提前退休，聘任新人。

    3、 提高農村學校教師待遇。采取措施提供優惠政策，吸引高素質的教育者投入農村義務教育第一線任教。對農村教師津補貼要確定范圍、標準和經費來源；按時足額發放教師工資，重視教師的身體保健、醫療等問題；教師的工資政策應與當地公務員同等待遇，做到優先按時足額發放，預算不留缺口；建立補充農村教師師資隊伍的機制，啟動對農村村級小學、山區教師設定特殊的崗位津貼，改善農村教師的職稱結構比例。

    4、 建立教師交流機制。建立教師定期交流制度，推進教師在城鄉間、學校間合理流動。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，真正落實新聘教師原則上必須先到農村中小學任教1年以上；晉升高級職務的教師必須有在農村中小學任教1年以上的經歷。有計劃地組織農村骨干教師到城市優秀學校掛職學習，組織城市優秀校長和優秀教師定期到農村中小學進行教學講座、上示范課等多種形式的支教活動，幫助農村中小學盡快提高教師隊伍的整體水平。