原標題：大力發展健康與養老產業 民革中央

　　■編者按

　　健康是人全面發展的基礎和必要條件，養老問題則是當前我國最重要的社會熱點之一。為大力發展健康與養老產業（以下簡稱康養產業），探索以康養產業為抓手，加快現代服務業發展的有效途徑，2014年4月13日至14日、6月10日至11日，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率調研組分別赴四川省攀枝花市、河北省秦皇島市就有關問題開展調研。調研組認為，康養產業作為現代服務業的重要組成部分，蘊含拉動經濟發展的巨大潛力，一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，完全可以被打造成為我國又一個新興的戰略性支柱產業。以下報告是此次調研的主要成果之一。

　　現狀及問題：資源優勢明顯，產業發展處于探索階段

　　現狀一：攀西地區和北戴河新區資源優勢突出

　　通過座談和實地考察，調研組了解到，攀西地區和北戴河新區具有發展康養產業得天獨厚的資源稟賦，比如攀西地區擁有全國范圍內僅次于拉薩的陽光資源，空氣、溫差、海拔、生態、物產等資源比較優勢明顯；北戴河新區氣候條件宜人、生態資源獨特、溫泉資源富集、文化底蘊深厚、區位優勢突出。

　　現狀二：兩地黨委、政府重視

　　兩地黨委、政府切實貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革，凝心聚力開新局、謀發展，根據自己的優勢和特點，大力發展以康養產業為重點的現代服務業，取得了很好的效果。中共攀枝花市委、市政府結合攀枝花市實際，以大力發展康養產業為突破口，努力為這座典型的資源型城市探索一條可持續發展道路。中共秦皇島市委、市政府落實京津冀協同發展國家戰略，在北戴河新區大力發展康養產業，主動承接首都的康養產業功能，努力成為京津冀協同發展的重要戰略支點。

　　問題：政策體系還不完善

　　調研組了解到，由于康養產業發展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫養結合的養老模式缺乏有效的政策支持，目前在兩地尚未形成集養老、醫療、休閑等多位一體的綜合性康養服務體系，致使相關產業沒有得到突破性發展。

　　提出建議：將康養產業打造成新興戰略性支柱產業

　　建議一：明確康養產業的戰略地位

　　康養產業覆蓋面廣、產業鏈長，涉及醫療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進經濟轉型的重要抓手和實現可持續發展的重要支撐。大力發展康養產業對擴內需、促就業、惠民生等具有重大的現實意義，也是積極應對人口老齡化、滿足“健康老齡化”巨大剛性需求的長久之計。建議國家明確康養產業的戰略地位，統籌規劃、統一部署。

　　建議二：完善產業政策體系，抓好政策督促落實

　　目前，國務院已出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，康養產業頂層設計基本完成。建議進一步完善康養產業政策體系，研究出臺產業子領域專項政策，督促政策落實、落地。以科學規劃為先導，指導地方結合實際進行發展規劃，加大政策支持力度；以設立國家健康產業投資基金為引導，廣泛吸引社會資本投資；以生態環境為依托，以中醫藥服務為特色，鼓勵自然環境優渥地區先行先試；以醫療資源為保障、以規范標準為基礎，推進醫療機構和養老機構的融合，積極探索“醫養結合”新路子、新標準。

　　建議三：把“醫養結合”作為發展康養產業的突破口

　　借鑒國外做法，逐步推廣“醫養結合”服務模式。建議出臺扶持政策，鼓勵和扶持“醫養結合”的護理型養老機構建設。健全健康保險體系，發展護理保險，鼓勵醫療機構和養老機構加強合作。將養老機構所設醫療部門提供的醫療服務納入醫保范圍，同時鼓勵有條件的醫療機構采取遠程醫療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立“醫養結合”體系。

　　建議四：重視康養產業專業人才培養

　　人才是康養事業發展十分重要的條件。當前，康養產業亟須的專業人才極為匱乏，直接制約了康養產業的發展壯大。建議國家重視康養人才隊伍建設，建立完善康養職業教育體系，提高康養職業人才培養質量，為國家康養事業發展提供源源不斷的高素質人力資源保障。

　　建議五：設立國家康養產業發展實驗區

　　為更好地促進康養產業發展，建議設立“攀西地區國家康養產業發展實驗區”和“北戴河新區國家康養產業發展實驗區”，賦予兩個實驗區一些先行先試的相關政策，形成以區內優勢產品和服務為龍頭的產業集群，為實現康養產業的跨越式發展探索路子、積累經驗，推動我國現代服務業更好更快發展。