制圖：張芳曼

　　《北京市空氣重污染應急預案》昨天發布 污染多一天預警升一級

　　連續三天重污染將單雙號限行

　　昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》正式發布實施。今后，預警啟動門檻將比過去降低，如果預測空氣重污染持續三天以上（72小時以上），就會啟動紅色預警。這也意味著，只要連續72小時PM2.5日均濃度高于150微克/立方米，本市就將啟動機動車單雙號限行、中小學及幼兒園停課等應急措施。按照最新標準進行評估，去年本市至少會發布三次紅色預警。另外，新修訂的應急預案中，減排范圍更大、處罰措施更嚴，并且首次提到在發布橙色及紅色等高預警級別時，醫療衛生機構要加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

　　紅色預警門檻降低發布提前

　　空氣重污染應急預警分為四個級別，由輕到重依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。新修訂的應急預案降低了預警信號的啟動門檻。比如，紅色預警啟動條件為“預測空氣重污染持續3天以上（72小時以上）”，這相當于舊版預案中橙色預警的啟動條件。這就意味著，今年將打破本市從未啟動過紅色預警的紀錄。

　　市環保監測中心主任張大偉說，北京大部分時間的首要污染物都是可吸入顆粒物，按照標準，當PM2.5日均濃度大于150微克/立方米時，就視作重度污染。如果連續三天高于這一濃度值，便具備了發布紅色預警的條件。

　　按照新修訂的應急預案進行評估，2014年本市至少有三次污染過程符合紅色預警啟動條件。當紅色預警啟動時，全市范圍內除純電動汽車外的機動車都要單雙號行駛，中小學、幼兒園停課，企事業單位可以實行彈性工作制等。

　　“啟動一次紅色預警，意味著重污染天氣至少會持續3天，但是去年2月下旬，甚至出現了連續7天重污染過程。因此，從去年的情況看，全年會有10到20天因空氣污染而施行單雙號限行。”張大偉表示。

　　單雙號限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相關負責人昨天介紹說，將參照去年APEC會議期間的保障方案執行。每天會有280萬人次從小汽車轉移到公共交通，為此，地面公交將增加2.1萬至2.5萬車次，地鐵也縮短發車間隔。

　　此外，針對紅色、橙色等高預警級別，新增了“提前24小時向社會發布”的規定。

　　污染持續時間可按“小時”計

　　新修訂的應急預案按照“預測污染持續時間每增加一天，預警響應相應提升一個級別”的原則。也就是說，持續1天重污染，發布藍色預警；持續2天重污染，預警級別為黃色；持續3天升為橙色；3天以上是紅色預警。但是，除了按“天”計算以外，新方案首次加入了“小時”作為參考因素，四個級別預警的啟動也可分別對應24小時、48小時、72小時、72小時以上。

　　這有什么影響呢？市環保局應急處副處長王斌打了個比方，如果今天上午空氣質量良好，下午出現了重污染，明天上午持續重污染，下午又恢復到優良。按照舊方案，今明兩天的空氣質量指數各自平均下來，任何一天可能都達不到“空氣重污染持續1天”的條件，因此不會啟動預警。但實際上，從今天下午到明天上午，在這24小時里，人們的感受是空氣污染很嚴重。為了讓應急預案更科學，修訂以后加入了小時概念，這樣一來，在上述情形下，以前不會啟動預警，今后也能啟動了，通過應急減排的方式減少對人們健康的危害。

　　減排范圍更大處罰措施更嚴

　　“去年工地上的一堆土沒按規定苫蓋，可能會通報批評，今年直接暫停招投標資格。也就是說，在接下來的1到6個月里，這家企業就做不成生意了。”市住建委揚塵辦主任張樹剛說，應急預案修訂后，對沒有按照要求采取防塵措施以及停、限產的工業企業，處罰會更加嚴厲，“絕不姑息。”

　　據介紹，過去對于違規嚴重的工業企業，會給予30到60天的停標處罰。“沒有了參與投標的資格，企業也就沒生意了。”張樹剛說，從今年開始將停標處罰的期限延長到1至6個月，甚至退出市場。“一般來說，企業停標60天以上，將會對其帶來致命打擊。”去年只有在APEC期間，對個別企業給予停標60天的嚴厲處罰。

　　除了處罰措施更加嚴厲，范圍也有所加大。過去停、限產企業主要是五環內的141家重點企業，今后擴大至全市范圍，數量將增加至上千家。

　　因霧霾停課將提前24小時通知

　　在昨天上午舉行的“第二十個全國中小學生安全教育日”主題活動中，市教委相關負責人表示，根據昨日出臺的《北京市空氣重污染應急預案》，學生因霧霾停課的通知將提前24小時下達。

　　焦點

　　發布紅色預警 校園強制停課

　　北青報記者發現，在新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》中，根據空氣重污染預警級別，明確了相應的應急措施，主要包括健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施三個方面。但是，黃色預警啟動時“中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動”，橙色預警啟動時“中小學、幼兒園停止戶外活動”，紅色預警啟動時“中小學、幼兒園停課”，這些內容在新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》中都是“建議性應急措施”，而非“強制性”。

　　對此，市教委相關負責人昨天表示，在教委制定的分預案中，這些措施都是“強制性的”。如果發現沒有執行，將對學校提出整改意見并及時處理。尤其是發布紅色預警后，全市中小學、幼兒園、少年宮及校外機構要停課，其中，中小學及幼兒園要按照“停課不停學”的原則，通過網絡及各種通訊方式，與家長和學生保持聯系，提出可以參照的合理化學習建議。教師要合理調整教學方式，靈活安排停課期間的學習內容，指導學生充分利用已有的北京數字學校網絡平臺和數字化資源，開展自主學習，并提示家長在家對孩子進行生活和安全教育。

　　市教委將在北京數字學校網站開通“攜手改變霧霾”專題教育欄目，從學科知識、自我防護、環保教育等方面進行宣傳，向學生傳播知識。

　　對話

　　空氣重污染應急預警啟動頻次將更頻繁

　　對話人：市環保監測中心主任 張大偉

　　北青報：重污染預警啟動門檻降低后，今后發布預警的次數是否會更加頻繁？

　　張大偉：修訂后的應急預案，提高了預警分級的科學性，黃色及以上的預警的啟動頻次都會有所增加，包括紅色預警，重污染主要發生在秋冬季。但是，通過近幾年的治理，空氣重污染天數有所減少。2013年共有58天發生重污染，去年減少至45天。從今年一季度情況看，四項主要污染物濃度比去年同期下降20%，尤其是二氧化硫濃度的降幅最大，達到40%左右，這與實施壓煤、減煤政策有關。目前來看，今年一季度還沒有發生連續3天以上空氣重污染的情況。

　　北青報：北京從未啟動過紅色預警，但去年有幾次是符合啟動條件的，為何沒有啟動？

　　張大偉：對未來空氣重污染的預測有很強的不確定性，很難做到100%準確，錯報、漏報也在所難免。可能會出現事后評估認為符合條件，但是事前沒有準確預報出來的情況。今后我們將加強人員隊伍及硬件設施建設，另外也會加強技術研究、技術攻關，加強預報的準確性，并且增加糾錯機制，萬一出現錯報、漏報，可以進行及時補救。

　　北青報：最近幾天的空氣污染情況較為嚴重，為何沒有發布任何預警？

　　張大偉：啟動空氣重污染應急預警不包括沙塵天氣，最近幾天的沙塵主要從蒙古國吹來，我們無法通過人為方式減少沙塵輸送。（記者 王斌）