原標題：環評師掛靠環保局局長牟私利 環境評估給誰看？

　　2009年9月，審計署公布的環保部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果顯示，從人事到資金，中華環保聯合會的背后處處有環保部的身影

今年三月，環保部網站上通報了一批違規的環評機構和從業人員，其中被取消資質的環評機構共有四家

　　【震驚】戴紅頂掙黑錢！環評師掛靠環保局局長牟私利 環境評估給誰看？

　　【“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，這說的是一些中介機構利用政府權力，在手續、關卡、資質、認證等方面靠行政審批權謀利。國務院總理李克強前不久專門指出，要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。而前不久，環保部就率先開始在本系統徹查中介亂象。】

　　環評業“紅頂中介”現象嚴重

　　環保部部長：決不允許卡審批吃環保 戴紅頂賺黑錢

　　環境保護部部長陳吉寧：環保部決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　3月7日，新任環保部部長陳吉寧在全國兩會新聞發布會上公開承諾將徹底解決環保系統紅頂中介，這成為媒體關注的焦點。就在陳吉寧講話的二十多天前，中央第三巡視組公開通報，環保部背后隱藏監管失職和腐敗問題。中央巡視組的公開批評，讓新官上任的環保部部長陳吉寧毫無意外地把第一把火燒向紅頂中介。

　　環境保護部部長陳吉寧：環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其它地方的所屬環評機構也要分批分期全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。

　　環評公司背景強大 專家稱：解決紅頂中介問題需行政脫鉤

　　這里中環聯(北京)環境保護有限公司，是一家環評機構，坐落在北京市朝陽區。公開資料顯示，中環聯(北京)環境保護有限公司先后有四位法定代表人。目前的法定代表人謝玉紅與2004年在環保部從事財務審計工作的工作人員同名。那么這家公司究竟是不是紅頂中介？

　　中環聯(北京)環境保護有限公司成立于2005年8月。2008年6月獲得建設項目環境影響評價甲級資質。這位負責人說，公司的業務原本一直經營得順風順水并且自己培養了不少環評師。

　　負責人：我們基本都是自己培養的，也有從外來來的，但是很少，大多都是自己培養的。

　　不過，這位負責人告訴記者，與環保部所屬事業單位的其他7家環評機構相比，這家公司無論是環評工程師數量還是經驗上都是實力最小的一家。實力最小的公司目前的營業狀況如何呢？

　　負責人：我們去年還算不錯的，大概三百來萬。。

　　那么每年的這些盈利又流向了哪里呢？

　　負責人：我們完全是把這個錢用在我們支撐我們的公益事業，支撐我們的環境維權，還有我們的宣傳，我們的國際交流等等這些方面了。

　　記者：用這部分資金來支持聯合會。

　　負責人：對，我們其實聯合會整體就是收支平衡的。

　　這里所說的聯合會，也就是這家公司隸屬的中華環保聯合會。記者查閱相關資料發現，中環聯(北京)環保有限公司的四位法定代表人，李恒遠、馮曉星、曾曉東和謝玉紅都曾擔任中華環保聯合會的正副秘書長。現任中環聯法定代表人謝玉紅也是中華環保聯合會副秘書長。

　　負責人：其實在我們環評這塊，是我們一個支持，而且社團成立公司，是允許的。

　　在聯合會的章程中，記者查閱到，中華環保聯合會的經費來源首先是會員繳納的會費。根據入會須知，單位會員5年的會費標準為：主任委員單位30萬；副主任委員單位15萬；常務理事單位10萬；理事單位5萬；會員單位1萬。

　　其實，收取會費本身并沒有違反民政部對于社團組織的規定。中華環保聯合會似乎也并沒有什么違規之處。但是資料顯示中華環保聯合會與環保部之間的關系非常緊密。聯合會秘書長由環保部任命，組織機構中也有環保部高的官員；2009年9月，審計署公布的環保部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果顯示，2006至2008年，環境保護部為非財政撥款預算單位中華環保聯合會的項目申請財政資金1145萬元 (其中2008年545萬元)。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬元，結余7.29萬元。也許正是這些讓環保部下決心，這是脫鉤的關鍵所在。

　　賈西津，清華大學NGO研究所副所長，多年來致力于社會組織的研究。在她看來，紅頂中介的存在，可能會造成不正當的競爭和利益輸送。

　　清華大學NGO研究所副所長賈西津：如果背后還有一個政府的行政背景在，與政府又有相關的這些企業在我自己的環評機構評估的時候，我是不是能夠按照一個非常公平的方法來給它做出評估，中間就有可能會出現這種我們說的利益輸送的問題。

　　今年3月，環保部網站上通報了一批違規的環評機構和從業人員，對63家建設項目環評機構和22名環評工程師分別做出取消資質、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理，其中被取消資質的環評機構共有四家。福建省邵武市環境科學研究所就是其中之一。

　　環保局監察支隊副支隊長掛靠環評所成環評師 沒環評人員一樣承接業務

　　3月初，記者趕到這里發現，這家研究所直接隸屬于邵武市環境局，甚至辦公也在同一幢樓里。取消資質后，眼下門口已經看不到研究所自己的招牌。在辦公室里，記者見到了研究所的現任所長黃義亮。

　　黃義亮坦率承認，自己既是是邵武市環保局污染物排放總量控制股股長、環境監測站站長，同時兼任目前被取消資質的邵武市環境科學研究所所長。這家研究所對外承接的業務主要是為企業制作環評報告，并收取相應費用，也就是環保部要求取締的紅頂中介。

　　黃義亮：環保部和省廳都有下文，要求把這個東西環評機構的環評職能，與環保局的審批職能進行剝離，不要兩個同時存在一個地方，避免廉政風險。

　　然而，在環保部的通報中，記者查到，邵武市環境科學研究所此次被取消環評資質的原因并不是紅頂中介，而是環評工程師的數量不達標。那么邵武市環境科學研究所究竟有幾名環評師呢？

　　黃義亮：我們原先有兩名環評工程師，因為我們所長考走以后，很多東西我們就不做了，環評報告表這種東西我們就不做了。

　　根據《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，評價范圍為環境影響報告表的評價機構，至少有2名本機構的環境影響評價工程師。邵武市環境科學研究所只有一名，顯然不合要求。那么這位僅有的環評師又是誰呢？記者再三詢問，黃義亮仍然不肯透露姓名，但他承認，這名環評師不屬于自己的科研所，只是掛靠關系。

　　黃義亮：就從外地聘來的。

　　那么這名環評師究竟是誰呢？記者查閱了環評公眾參與網保留的邵武市環科所的信息。黃義亮提到的兩名環評工程師的姓名分別為趙雪銀和鄭進平。趙雪銀是這家被取締的科研所的原所長，已經離開，而鄭進平則是涉嫌“掛靠”的環評工程師。通過進一步搜索公開資料，記者發現，鄭進平竟然與邵武市所屬的南平市環保局監察支隊副支隊長同名。目前這兩名曾經的環評工程師已經從環保部環境影響評價司的數據中心里消失。不僅如此，這家環科所曾經做過的環評報告檔案也消失不見了。

　　記者：那像在你接手之前，總共大概做了多少個這樣的環評？

　　黃義亮：這個沒有統計。

　　記者：但是檔案里面有。

　　黃義亮：檔案現在都沒有固定的機構了，連位置都不知道在哪里。

　　無論記者如何追問，作為研究所的所長，黃義亮無法提供自己的研究所究竟承接了多少對外業務，每年的收入有多少，都流向了哪里。更令記者感到疑惑的是，這個沒有自己環評師的研究所究竟怎么運營呢？黃義亮告訴記者，邵武市環境科學研究所成立于2003年，工作主要依靠環保局的工作人員兼職完成。

　　黃義亮：當時主要是以我們的工程技術人員，就是以環保局的工程技術人員為主。

　　也就是說雖然缺少全職的環評師，但是相應的工作可以由環保局的工作人員完成，因此研究所仍然可以維持運營，并對外承接業務。當然環評師的名分在資質上仍然是不可缺少的。

　　黃義亮：如果沒有這兩名環評工程師，就沒有辦法申請到這種資質，從這個角度上考慮的。

　　環評師掛靠背后藏巨大利益 增加市場不正當競爭風險

　　公開資料顯示，在2014年環保部清理的62名“掛靠”環評工程師名單中，55名為環保系統的工作人員，占到了大多數。

　　環評工程師：比如證掛在那個企業，肯定就存在利益關系。

　　何宏哲是深圳市的一名環評工程師，十多年來一直在為企業做環評。為了保護自己，他在采訪中使用了化名。在他看來，如果掛靠者本人的身份是環保部門的公職人員甚至有一定職位，那么很容易導致利益輸送。

　　環評工程師：然后這個環評單位做的那個報告，或者通過他審批，那肯定會得到額外的照顧。

　　那么究竟有多少環保系統官員或工作人員掛靠在其他機構成為紅頂中介呢？記者利用環保部環境影響評價司數據中心登記的環評工程師姓名，添加“環保局”、“環境監測”等關鍵詞進行搜索，在掛靠情況比較多的五個省份進行篩查，尋找疑似掛靠的環保系統工作人員。截至今年3月22日，全國登記的環評工程師共計11368名。河南省507名環評工程師，178名涉嫌掛靠；四川省472名環評工程師，68名涉嫌掛靠；上海市380名環評工程師，34名涉嫌掛靠。

　　在記者統計的五個省539名涉嫌掛靠的環評工程師當中，有96名與地方環保局局長或副局長重名；15名與當地環保系統單位的處長或副處長重名；15名與當地監測站站長或副站長重名；26名與當地環保系統單位的主任重名；19名與當地環保系統單位的科長重名。

　　例如，河南省洛陽市銘潔環保工程有限公司環評師張繼鵬與洛陽市環保局環評科科長同名；駐馬店市環境保護研究所環評師王品磊與駐馬店市環保局副局長同名。

　　對部分地區進行篩查，發現了大量疑似掛靠的環保系統工作人員

　　環評工程師：就我們來講，這種現象是很普遍的，因為做環評的話，很多現在就是大家都是靠關系來做。

　　何宏哲告訴記者，一份環評報告從數千元到數萬元甚至上千萬不等。這無論是對環評公司還是個人都是巨大的誘惑。從個人掛靠到環評公司的運營，背后都能看到紅頂中介的身影。何宏哲認為，無論是環保系統內的環評機構，還是其他更為隱蔽的紅頂中介，都會給環評市場帶來不正當競爭的風險。

　　環評工程師：有些比較敏感的項目，你一般人做根本做不了，或者說你做了也批不了。

　　而在記者統計的涉嫌掛靠的環評師中，與環保部門工作人員同名的比例占到了將近40%。這個比重還是相當驚人的。環評行業的混亂最終導致環境保護不力，讓全體百姓承擔后果。

　　【半小時觀察】靠制度陽光清理中介亂象

　　立場公正、運行高效的中介機構，是健全的市場經濟中不可或缺的要素。一旦中介打著政府的旗號，再加上缺少有效監督，就很容易“基因突變”，成為擾亂市場秩序、損害市場公平的推手。近日，國務院減輕企業負擔聯席會議發布《關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知》，要求在2015年底前，各地區要將行政審批前置中介服務收費清單對外公開。這體現了政府簡政放權的決心，也為徹底解決中介亂象開了個好頭。陽光是最好的防腐劑，當中介亂象的種種行為暴露在陽光下，接受制度約束，接受公眾監督，亂象就難以長期立足。因為只有當市場在資源配置中起決定性作用的時候，政府才能更好地發揮裁判員的良好作用，經濟才能有更多的活力。