自十五大確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，國(guó)家治理的法治化已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，成為基本治國(guó)方略。建設(shè)法治中國(guó)，必須抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，立足社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)全民守法。

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但是，法治并沒(méi)有深入到民眾的內(nèi)心，融入人們的道德準(zhǔn)則。從中國(guó)式過(guò)馬路，到（東）莞式（色情）服務(wù)，再到觸目驚心的家族式腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗……這些林林總總的標(biāo)簽昭示著規(guī)則被怎樣踐踏、主流文化之下涌動(dòng)著怎樣蓬勃的潛規(guī)則。當(dāng)非理性替代理性、潛規(guī)則替代規(guī)則，在這樣的社會(huì)氛圍下，無(wú)敬畏、無(wú)底線，迷信權(quán)力、金錢(qián)開(kāi)路，權(quán)和錢(qián)就成了相當(dāng)一部分人心目中的圣經(jīng)，法治反而成了粉飾門(mén)面的擺設(shè)、成了邀寵揚(yáng)名的道具。一些腐敗分子臺(tái)上講法，臺(tái)下弄權(quán)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，污染了公平正義的河流。

　　建設(shè)法治中國(guó)絕非制定幾部法典、打幾只“老虎”、拍幾只“蒼蠅”就可以畢其功于一役。雄關(guān)漫道，推進(jìn)法治，必須改善民心、引導(dǎo)風(fēng)尚、重塑道德。

　　須依法治官治權(quán)，自上而下引導(dǎo)形成規(guī)范、公正的社會(huì)風(fēng)氣。腐敗猖獗，法治退卻。十八大以來(lái)的強(qiáng)力反腐整肅了一批腐敗分子，這些官員在被查辦之前百般好，出事之后作風(fēng)敗壞、罪不可赦，給外界造成一種人格分裂、身份分裂的印象，也影響了對(duì)權(quán)力運(yùn)作體系的總體評(píng)價(jià)。修復(fù)官員的公共形象，除了繼續(xù)反腐肅貪，必須避免一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)式反腐，要以制度鞏固反腐成果，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。腐敗退一尺，法治長(zhǎng)一寸。法治之道在于治權(quán)，治權(quán)之道在于放權(quán)，在于公開(kāi)，在于社會(huì)監(jiān)督。源頭上風(fēng)清氣正了，上行下效，法治就會(huì)順著權(quán)力的經(jīng)絡(luò)延伸到社會(huì)的肢體末節(jié)。權(quán)不逾界，老百姓才不會(huì)屈從于潛規(guī)則。有了法治的庇護(hù)，人們就會(huì)有安全、有恒產(chǎn)、有恒心，按照法治確定的預(yù)期實(shí)施行為、組織生活、建構(gòu)社會(huì)。

　　須保障司法履職，通過(guò)公正司法化解社會(huì)糾紛，樹(shù)立法治權(quán)威。司法是多元化糾紛解決機(jī)制的核心。一個(gè)軟弱無(wú)力的司法必然是沒(méi)有公信的司法。案結(jié)事不了，終審不終局，裁判文書(shū)成了司法白條，這種狀況一天不改變，司法就一天不被信仰，法律規(guī)范就一天約束不了人們的日常行為。自古以來(lái)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。司法機(jī)關(guān)是法律的守護(hù)人，最應(yīng)該講理、以理服人，如果司法專(zhuān)斷，沒(méi)有公信，司法就什么也不是，也就會(huì)有不絕如縷的信訪不信法、信鬧不信法。凡是以大局之名把司法工具化的做法，都是殺雞取卵、竭澤而漁。行政決定取代司法裁判，勢(shì)必將所有矛盾集中于政府、集中于黨，沒(méi)有緩沖余地。深化司法改革，促進(jìn)司法公正，要切實(shí)保障法院檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法官、檢察官辦案責(zé)任制改革，全面推行司法公開(kāi)，落實(shí)身份物質(zhì)保障，真正做到“誰(shuí)辦理、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　須培養(yǎng)法治公民，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。法律面前人人平等，不能搞成差別對(duì)待、人前人后兩面派。現(xiàn)在不少人把權(quán)利與義務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不履行義務(wù)，對(duì)自己有利時(shí)就高舉法律文本，儼然護(hù)法斗士；輪到承擔(dān)義務(wù)時(shí)，就把法律拋在一邊，蔑視規(guī)則，法外徇私。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。培養(yǎng)全民的法治觀念，必須立足于公民道德塑造。只有將規(guī)則意識(shí)、契約精神貫徹到公民的日常行為當(dāng)中，根植于民眾的內(nèi)心，法治建設(shè)才不會(huì)四處漏風(fēng)、按下葫蘆起來(lái)瓢。構(gòu)造法治的生活方式，有必要從基層做起，從娃娃抓起，送法下鄉(xiāng)、進(jìn)課堂，補(bǔ)上現(xiàn)代公民讀本這一課。

　　全民懂法、官員依法、公正司法，在系統(tǒng)性作用之下，法治就會(huì)燭照道德法則，交相輝映，使人們內(nèi)心變得敞亮、坦蕩、善良，人際間更寬容、更禮讓?zhuān)鐣?huì)更和諧、更美好。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)）