湖北恩黔高速公路建成通車，世代居住在大山里的土家人的生產(chǎn)生活駛上“快車道”。光明圖片

新建成通車的貴廣高鐵。該高鐵開通后，極大方便了沿線各族群眾出行。新華社發(fā)

　　新年開始的第一個月，國家發(fā)改委集中批復(fù)多個鐵路、公路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資總額已達(dá)1102.65億元。1月16日，批復(fù)總投資531.4億元的新建彌勒至蒙自鐵路項目與濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃設(shè)項目；1月26日，批復(fù)杭州至南京高速公路浙江段改擴建工程等3項，總投資為268.05億元；27日，再批復(fù)兩項大型基建項目，分別為遼寧省鐵嶺至本溪公路和貴州省遵義至貴陽公路擴容工程，總投資303.2億元。

　　從基建項目批復(fù)的節(jié)奏和力度上看，穩(wěn)增長仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。相比2008年的“四萬億元”投資計劃，此輪投資呈現(xiàn)了新常態(tài)下的新特點。

　　定向精準(zhǔn)：更重視結(jié)構(gòu)和效益

　　2015年湖北省兩會確定今年投資重點——確保完成投資2.9萬億元以上，同時要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資被寫進(jìn)多地的政府工作報告。河北省提出，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的時機，推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項目。新疆則提出，計劃投資3000多億元推進(jìn)重大水利、交通、能源等項目建設(shè)。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林看來，國內(nèi)外環(huán)境的變化、對危機認(rèn)識的深化，讓此輪投資區(qū)別于2008年。“2008年大規(guī)模投資的起因是金融危機，當(dāng)時，誰都不知道何時見底，所以各國都在大力度刺激。現(xiàn)在我們已經(jīng)對高杠桿、地方債等問題有了更清醒、更深入的認(rèn)識，更強調(diào)‘定向精準(zhǔn)’，更加注重投資的領(lǐng)域和投資的質(zhì)量。”劉培林說。

　　“重點是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給。”與往年不同，在部署2015年發(fā)展改革工作時，國家發(fā)改委主任徐紹史在“保持投資平穩(wěn)增長”之前加上了“定向精準(zhǔn)”四字。徐紹史透露，2015年重點將向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。

　　各地“定向精準(zhǔn)”的特色也更為鮮明。例如，河北省提出，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，省級從產(chǎn)業(yè)支持資金中拿出25億元，設(shè)立股權(quán)投資基金，放大投資規(guī)模，引導(dǎo)投資向科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目傾斜。浙江省則提出，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重。

　　在部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，目前項目投資從偏向重工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)更多轉(zhuǎn)向基建項目，這充分反映了在當(dāng)前新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“四萬億元投資，是兩年內(nèi)的規(guī)劃，主要是應(yīng)對國際金融危機。而此輪投資計劃是為了穩(wěn)增長、彌補經(jīng)濟(jì)短板。高鐵、城市軌道交通，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，這些項目不能等。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，此輪投資不是完全為了穩(wěn)增長，而是瞄準(zhǔn)一些本來就薄弱的項目，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，提前推進(jìn)有利于增強發(fā)展動力。

　　從交通運輸部公布的信息看，2015年投資將更多用于“斷頭路”建設(shè)。目前高速公路斷頭路約4000公里。京新高速公路內(nèi)蒙古臨河至白疙瘩、新疆明水至哈密、京臺高速北京段等12個項目共1884公里已開工建設(shè)，預(yù)計2017年年底建成。這將對促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。

　　“西部公路、高鐵項目，就是彌補經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，這既是穩(wěn)增長的投資計劃，又是調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，很好地實現(xiàn)了平衡。”王小廣說，“當(dāng)然，還有一些措施是短期的，比如降息，但是短期政策不會過多，將更注重政策的‘長短結(jié)合’。”

　　創(chuàng)新機制：更注重市場之手

　　今年，政府與社會資本合作（PPP）模式首次寫入了湖北、湖南等多個省份的政府工作報告。

　　湖北省提出，積極推廣、探索政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，通過投資補助、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保體系、貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)确绞剑瑑?yōu)先支持引入社會資本的項目，吸引社會資本參與“鼓勵社會投資省級示范項目”的建設(shè)和運營。

　　湖南省在回顧2014年工作時提出，“政府購買服務(wù)和PPP模式試點有序開展”。此前，湖南省財政廳向社會重點推出了30個PPP示范項目，總投資583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個領(lǐng)域；湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向社會推介污水治理工程等898個項目，總投資669億元。

　　從過去的政府深度參與項目，到放手發(fā)揮市場作用，競爭機制將帶來新的活力。而充分調(diào)動社會資本力量正是此輪投資的重要特點。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，下一步要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。要發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好結(jié)合起來。

　　防控風(fēng)險：更注重減少投資負(fù)效應(yīng)

　　今年的各地兩會，都不約而同地瞄準(zhǔn)了霧霾治理。此前，北京提出2015年目標(biāo)：全市二氧化碳排放量下降2.5%左右，大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。城市霧霾是一種發(fā)展模式的映射。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費、環(huán)境污染……一個時期以來，過度依賴投資拉動帶來的負(fù)面效應(yīng)值得反思。

　　與此同時，負(fù)債投資引發(fā)的風(fēng)險也值得高度關(guān)注。2010年到2013年，全國收費公路債務(wù)余額由2.29萬億元增加到3.43萬億元，增長49.7%。化解相關(guān)債務(wù)需要深化投融資體制改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的管理制度和發(fā)展模式。

　　王小廣認(rèn)為，“誰來投”是重點。他強調(diào)，在地方債務(wù)風(fēng)險防范方面，現(xiàn)在地方的很多投資項目，已經(jīng)開始實行PPP的建設(shè)模式，實際上是讓社會資本更多地參加這個過程，大家共同來防范風(fēng)險、分享收益。這個過程還需要完善相關(guān)制度。通過改革，調(diào)動市場的力量。推進(jìn)商事制度改革、工商登記制度改革，把市場的作用激發(fā)出來，真正實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就能起到穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙贏。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究院張立群看來，與過去相比，“穩(wěn)增長”已有了內(nèi)涵上的變化。中國經(jīng)濟(jì)增長要實現(xiàn)“中高速”而非“超高速”增長，與之對應(yīng)的“投什么”也發(fā)生了變化。此輪投資更著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化和民生的改善，這將形成增長的持續(xù)動力。

　　在談及2015年投資工作時，徐紹史強調(diào)：“特別要把好投資關(guān)，不能再盲目鋪攤子、上項目，而要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要補薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。”（本報記者 馮蕾 鐘超）