圖說：發(fā)布會現(xiàn)場圖片。新民網(wǎng) 記者 蕭君瑋 攝

　　新民網(wǎng)訊 調(diào)查報告認定：按照依法依規(guī)嚴肅問責的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。

　　責任分析如下：

　　（一）黃浦區(qū)政府對事件負有主要管理責任

　　黃浦區(qū)政府依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對新年倒計時活動場所變更后的風險預(yù)判不足；對包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求的情況未進行檢查督促；未建立健全預(yù)警機制；未嚴格按照中辦、國辦的要求“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”；事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時向市政府報告。

　　（二）黃浦公安分局對事件負有直接管理責任

　　黃浦公安分局負責本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場所的安全保衛(wèi)工作方案和專項安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實施。未落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對方案；對12月31日監(jiān)測到的人員流量變化情況風險評估不足，未及時提出預(yù)警；應(yīng)對處置措施不到位；未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。

　　（三）黃浦區(qū)市政委對事件負有管理責任

　　黃浦區(qū)市政委負責本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的具體要求。

　　（四）黃浦區(qū)旅游局對事件負有管理責任

　　黃浦區(qū)旅游局負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計時活動以及2015年新年倒計時活動的承辦方，對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分。

　　（五）黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室對事件負有管理責任

　　黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室具體負責外灘風景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的工作要求。未依法制定外灘風景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（六）上海市公安局對事件負有指導(dǎo)監(jiān)督管理責任

　　上海市公安局負責全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對黃浦公安分局落實上海市公安局一點一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強活動現(xiàn)場警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對黃浦公安分局12月31日外灘風景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。