原標題：經年累月深挖一個課題——民革中央與土地流轉那些事

　　去年底召開的中央經濟工作會議提出，“要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。”2014年，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（簡稱《意見》）。第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。這些文件出臺的背后，也包含著包括民革在內的民主黨派的智慧和汗水。

　　安徽農業大學教授、民革中央“三農”委員會副主任於忠祥認為，“《意見》的頒布，意味著民革中央長期關注和推動‘農村土地流轉’的努力有了成效。”

　　於忠祥所說的“民革中央長期關注”，最早要從2007年全國兩會算起。

　　2007年，是農村土地流轉探索實施的第四個年頭。當年全國兩會上，民革中央提交了一份題為《關于規范農村土地流轉的建議》的提案，對土地流轉實施以來存在的矛盾問題作了一個集中梳理，并提出意見和建議。

　　兩年之后，還是全國兩會之上，民革中央又提交了另一份更有針對性的提案——《關于規范農村土地承包經營權流轉及土地流轉標準合同文本的建議》。該提案就農村土地流轉中存在的合同不規范、價格不合理等問題提出整改建議，最終得到農業部的回復。

　　兩會提案得到相關部門的重視，這更加提振了民革中央關注農村土地流轉的信心。同年，民革中央把土地流轉確定為當年的年度重點調研題目。

　　2009年5月5日至11日，時任民革中央主席周鐵農率領民革中央調研組，赴山東就規范農村土地流轉問題開展調研。先后到棗莊、泰安、青島等地考察后，調研組發現，農村土地承包經營權流轉與農村勞動力轉移狀況，農村二、三產業發展程度相適應，體現了土地資源優化配置的合理要求，促進了適度規模經營的發展，但也存在一些不容忽視的問題。

　　在調研基礎上，民革中央形成了《關于健全農村土地承包經營權流轉制度的建議》，并報送中共中央有關領導。報告提出了加強宣傳引導、建立保障體系、發揮政府職能、完善制度設計、防止農地“非糧化”、加大金融支持等建議。2009年8月，中共中央有關領導在這份調研報告上作出批示，稱報告“有情況、有分析、有建議，比較全面”。

　　此后，民革中央連年關注土地流轉話題，并選取不同的切入點由民革中央領導掛帥調研。在兩會上，民革中央也會通過提案的形式，呼吁相關部門加大對土地流轉問題的重視，建言成果頗豐。

　　2010年，民革界政協委員劉家強和宋余慶分別以個人提案的形式，在全國兩會上對規范和加快土地經營權流轉提出建議。

　　2011年全國兩會，民革中央一份《關于轉變城鎮化發展方式，解決好土地問題，實現城鄉統籌發展的提案》在城鎮化發展大局下關注土地問題，特別是涉及土地不當流轉和農民權益保護的問題，再次引起有關部門的重視。

　　2012年兩會上，還是針對土地流轉，民革中央又立足土地流轉中如何破解農村融資困難的難題，提交了《關于創新農村土地流轉方式，推進農村“兩權”抵押的建議》，提出以農村土地承包經營權和宅基地使用權作抵押的解決辦法。

　　2013年，民革中央在全國兩會上提交了《關于深化土地制度改革，穩步推進城鎮化的提案》，建議“確保土地流轉后農業用途不改變，穩步提高耕地綜合生產能力”。

　　同年，民革中央常務副主席齊續春率隊到湖南、安徽等地調研農村土地制度綜合改革、土地流轉中的農民權益保護等問題。這是時隔4年，民革再次將土地流轉問題作年度重點調研課題。而這一年就土地流轉問題的頻繁調研也催生了次年兩會上相關建議的密集出爐。在2014全國兩會上，民革中央提交了 《關于全面推開農地承包經營權確權登記頒證工作的提案》、《關于加快農村土地流轉的提案》、《關于深化農村土地制度改革的建議》等多份提案，再次引起多方關注。

　　在農村土地流轉這塊參政議政“高產試驗田”上喜獲豐收，民革中央并沒有因此駐足。去年6月，齊續春帶隊在四川南充等地就“農村土地與農村金融”相關話題展開調研；10月，民革中央副主席劉家強率“民革東北三省協作大調研”調研組赴吉林，就東北地區農村土地承包經營權確權登記頒證問題展開深入調研。

　　“事實上，民革中央的很多建議都很有超前性，這在這次的《意見》中有所體現。”於忠祥欣慰地說。