習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話要求“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。近年來，北京市朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的街道、社區(qū)積極動(dòng)員廣大社區(qū)群眾和社會(huì)單位參與社區(qū)治理，通過民主協(xié)商管理、監(jiān)督、服務(wù)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，探索創(chuàng)新了基層社會(huì)治理的新思路、新方法。

　　基層協(xié)商民主新實(shí)踐

　　北京市朝陽區(qū)麥子店街道和豐臺(tái)區(qū)和義街道這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不盡相同的街道，前些年都遇到了同樣的問題：街道社區(qū)投入大量人力物力想為居民群眾辦實(shí)事辦好事，但居民群眾就是不滿意甚至不領(lǐng)情，從而使得街道社區(qū)的管理者認(rèn)真思考工作面臨的新形勢和新問題，探索社區(qū)治理的新辦法。麥子店街道通過“問需、問計(jì)、問效、問責(zé)”四個(gè)步驟形成了“黨政群共商共治”閉環(huán)工作路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的遞進(jìn)和轉(zhuǎn)變。“問需”是通過多種方式廣泛征求地區(qū)居民、社會(huì)單位對(duì)地區(qū)公共事務(wù)的意見建議，然后分類形成辦事意向。“問計(jì)”是由住區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、機(jī)關(guān)干部及特邀代表組成的議事協(xié)商代表通過票決來確定當(dāng)年所辦的實(shí)事項(xiàng)目。“問效”是將實(shí)事工程進(jìn)行公示,由居民議事代表全程參與監(jiān)督工程落實(shí)情況。“問責(zé)”是對(duì)實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即解決；對(duì)于制度方面存在的問題，不斷修改完善；對(duì)工作不利造成嚴(yán)重不良后果的，倒查追責(zé)。

　　和義街道的“社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)”是由街道、社區(qū)、派出所、小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)服務(wù)中心、居民代表等共同參加，以掌握民情民意、了解群眾需要、會(huì)商處置問題、通報(bào)工作情況為主要內(nèi)容的協(xié)商工作機(jī)制。“社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)”開展協(xié)商遵從如下程序：一是居委會(huì)建立協(xié)商事項(xiàng)臺(tái)賬制度,負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)商議題的調(diào)查和信息收集，歸納確定協(xié)商議題；二是定期召開協(xié)商會(huì)議，遇有特殊情況和急需解決的重要問題，可以臨時(shí)決定召開會(huì)議；三是協(xié)商會(huì)議由各社區(qū)黨委、居委會(huì)負(fù)責(zé)組織，召集人為各社區(qū)黨委書記或居委會(huì)主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)議定的相關(guān)事宜，及時(shí)向居民群眾進(jìn)行反饋；四是設(shè)立協(xié)商會(huì)議的工作秘書，一般由街道聯(lián)系該社區(qū)的干部兼任，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和問題整理匯總，并向街道工委、辦事處匯報(bào)，督查督辦相關(guān)問題的處理落實(shí)。

　　基層協(xié)商民主的功能價(jià)值

　　麥子店街道、和義街道開展的基層協(xié)商民主實(shí)踐與探索，是基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的新形式。在總結(jié)兩個(gè)街道實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年5月，中共朝陽區(qū)委、朝陽區(qū)人民政府聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見（試行）》，要求區(qū)轄各街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）設(shè)立本級(jí)黨政群共商共治工作議事協(xié)商平臺(tái)，注重發(fā)揮相關(guān)黨組織、居（村）民自治組織、社會(huì)單位、社會(huì)組織、居（村）民代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，引導(dǎo)參與共商共治。豐臺(tái)區(qū)也由區(qū)委、區(qū)政府辦公室印發(fā)了關(guān)于《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商制度》的通知，以制度形式明確了社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商的基本原則、參加社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商的人員范圍、議事協(xié)商的主要內(nèi)容和工作程序、工作要求、適用的范圍。

　　朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的實(shí)踐對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的功能價(jià)值主要體現(xiàn)在：

　　一是開創(chuàng)了黨的群眾路線在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)途徑。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)探索的基層協(xié)商民主形式，都堅(jiān)持“問政于民，問計(jì)于民，問需于民”的協(xié)商民主主旨，有利于及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求，有利于密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)踐，是踐行黨的群眾路線的新路徑。通過群眾價(jià)值評(píng)判體現(xiàn)基層工作貫徹群眾路線的思想觀念和工作方法，使堅(jiān)持黨的群眾路線不再是一句口號(hào)，而是與基層工作結(jié)合起來，落了地，可操作。

　　二是促進(jìn)了基層社會(huì)治理的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，一要暢通治理渠道，二要多元主體參與，三要切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。朝陽區(qū)開展黨政群共商共治工作，建立街道和社區(qū)兩級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)多元參與，使黨政決策和社會(huì)各界協(xié)商參與在制度的框架下融合互補(bǔ)，提高了決策的“民意”含量，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局初步呈現(xiàn)。豐臺(tái)區(qū)“社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)”模式，建立新的聽取民意平臺(tái)和渠道，協(xié)商議題由居民和居民代表提出并討論確定，凡涉及居民的公共事務(wù)和公益性事業(yè)，只要是民眾合理訴求都可以開展議事協(xié)商。

　　三是提高了基層政權(quán)組織的社會(huì)治理水平和居民的自治能力。朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)在探索開展“黨政群共商共治”和“社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)”等社會(huì)治理方式之前，遵循的是街道、居委會(huì)主體單一的政府管理社會(huì)模式，街道、居委會(huì)想為居民群眾辦實(shí)事、好事，但居民群眾覺得與己無關(guān)。開展新的治理方式之后，打破了主體單一的政府管理社會(huì)模式，實(shí)現(xiàn)了多元主體通過協(xié)商協(xié)作對(duì)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行合作管理。居民說事議事，家園意識(shí)油然而生，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感。

　　四是促進(jìn)了基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)開展基層協(xié)商民主實(shí)踐探索，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。為了辦好實(shí)事，基層干部從坐在機(jī)關(guān)辦公室里想辦法到去社區(qū)請居民出主意，從普遍感到壓力到去掉“官氣”找到“底氣”，在與居民面對(duì)面的交流溝通中樹立了信心，加深了感情，增強(qiáng)了干群互信，提高了做群眾工作的本領(lǐng)。

　　五是加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)開展基層協(xié)商民主實(shí)踐探索，是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展的社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。一是協(xié)商會(huì)議始終是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是積極引導(dǎo)黨員通過自薦、推選的方式，取得議事代表資格；以黨員議事代表的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)其他議事代表行使民主權(quán)利。三是發(fā)揮黨內(nèi)民主集中制，對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題首先在黨組織內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在議事協(xié)商過程中發(fā)揮凝聚、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　探索基層協(xié)商民主的思考與建議

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話指出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”。朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的基層協(xié)商民主實(shí)踐探索，是在充分尊重現(xiàn)有體制及制度基礎(chǔ)上創(chuàng)造的基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了民主決策的科學(xué)性和民主監(jiān)督的廣泛性，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們認(rèn)為，還要充分發(fā)揮政協(xié)組織在基層協(xié)商民主中的作用。

　　人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要渠道。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，具有協(xié)商制度的合法性、原則的規(guī)定性、實(shí)施的組織性、主體的廣泛性、內(nèi)容的政治性、過程的民主性、結(jié)果的共贏性等特點(diǎn)。政協(xié)組織在基層協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用，對(duì)搞好基層協(xié)商民主關(guān)系重大。由于政協(xié)章程沒有關(guān)于在街道、社區(qū)設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在基層協(xié)商民主缺乏政協(xié)委員參與的依據(jù)，以致政協(xié)組織在基層協(xié)商民主中的積極作用未能充分發(fā)揮，為此需要進(jìn)一步在基層協(xié)商民主的實(shí)踐中積極探索。

　　還應(yīng)加強(qiáng)基層協(xié)商民主的制度建設(shè)，在加強(qiáng)基層協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的同時(shí)，更要加強(qiáng)基層協(xié)商民主的頂層制度設(shè)計(jì)，形成符合國情、符合實(shí)際的基層協(xié)商民主體制機(jī)制。

　　（作者系北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任）