立意深 切口小 效果實

　　——2014年九三學社中央參政議政工作亮點回顧

　　從召開“科學座談會”，到帶著冷門課題遠赴邊疆、深入山區開展調研；從社內組織密切聯合、協作，到與政府、科研機構頻頻合作；從社中央主要領導在《求是》刊發署名文章談改革，到建言被納入國家改革方案，九三學社中央2014年參政議政工作長焦短聚、新意頻出，履職正從社外和社內雙維度向縱深發力。

　　選題抓短板

　　選題一向是九三學社開展參政議政前特別重視的一環。在九三學社中央領導“抓短板”的工作理念指導下，九三學社中央選取了多個影響經濟社會發展的關鍵問題開展調研。

　　2014年，九三學社中央抓住農村地區特別是貧困地區這塊全面建成小康社會中的“短板”，確定了“川甘青結合部藏區發展”和“黃河灘區扶貧開發”等冷門課題，深入四川甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、河南濮陽、山東菏澤等省貧困偏遠地區調研，形成了《關于統籌川甘青結合部藏區協調發展的調研報告》、《關于黃河下游灘區扶貧開發的調研報告》，得到有關黨和國家領導人的重點批示。

　　在這兩項調研課題的負責人、九三學社中央副主席賴明看來，之所以選擇這兩個地區開展調研，是因為川陜青結合部藏區和黃河灘區經濟發展基礎薄弱，脫貧致富任務艱巨，成為2020年全面建成小康社會的一塊“短板”。

　　在藏區，調研組驅車3000余公里，深入四川康定、道孚等地和青海班瑪、久治。調研組成員克服高原反應，從宗教文化、經濟發展、生態保護多個方面考察實際情況，探討統籌發展大局。在黃河灘區，調研組深入濮陽市范縣、濮陽縣和菏澤市東明縣、鄄城縣的鄉鎮、林組、農戶和種養基地、龍頭企業，調研當地經濟發展狀況及存在問題。這些調研成果既有利于研究個別問題，又有利于從比較大的層面對中國的脫貧問題進行系統觀察、思考和建言。

　　“俞正聲主席提出：調查研究要立意高，切口小。因此，民主黨派在調研中，要從具體問題出發，抓住關鍵點，有重點進行突破。”賴明認為，九三學社參政議政工作在選題上盡量兼顧宏觀性和針對性，做到“立意深、切口小”。

　　中共十八屆三中全會后，九三學社中央將農村土地制度改革確定為重點調研課題，選準的切口分別是農地適度規模經營和農村宅基地制度改革。其中，關于農村宅基地改革又篩選確定了兩個小主題，分別是宅基地確權登記頒證和進城落戶農民宅基地有償退出，便于逐步深入研究。

　　“農民宅基地退出是否自愿？”“進城落戶后農民的利益怎么保障？”10月，九三學社中央主席韓啟德率隊到重慶市調研進城落戶農民宅基地有償退出情況。進城落戶農民宅基地有償退出這一主題雖然“切口小”，但對于提高土地資源的整體利用效率，推動城鎮化進程，增加邊遠山區農民財產性收入有著重要意義，是農村土地制度改革的重要內容。

　　解決民營快遞業“停車難”問題、利用證件圖像碼技術解決公民證件管理難，這些看似關注點比較小，實則意義重大的選題，都被納入九三學社中央的選題范疇。

　　長期關注見成效

　　民主黨派建言獻策有時會起到“臨門一腳”的作用，但更多被決策層吸納的內容需要長期積累，而后一種情況某種程度正體現了建言的前瞻性。

　　九三學社幾年前就開始關注并建議促進科技服務業發展。今年10月國務院下發《關于加快科技服務業發展的若干意見》，對科技服務業的未來發展做出部署。

　　在2013年召開的全國政協十二屆一次會議上，九三學社中央提交《關于大力推進科技服務業發展的建議》，被確定為當年全國政協委員視察題目；當年8月，九三學社中央向中共中央、國務院報送《將大力發展科技服務業作為落實創新驅動發展戰略重要著力點》的報告；在今年全國政協十二屆二次會議上，九三學社中央提交的《關于發揮市場配置科技資源決定性作用 讓創新活力競相迸發的建議》被列為大會“1號提案”；在去年和今年國務院征求政府工作報告意見座談會上，韓啟德在發言中著重闡述促進科技服務業發展對調結構穩增長和提質增效的重要意義。

　　九三學社中央近年來就促進科技服務業發展的調研成果在這份文件中多有體現：放開市場準入，引進社會資本；建設公共技術平臺，向社會開放服務；高新技術科技服務企業減征企業所得稅；建立多元化資金投入體系，以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發展；加強人才引進和培養，強化國際交流合作……

　　建言能夠被政府采納是讓課題參與人員最欣慰的事情，提出的建議具有開創性和前瞻性才更容易引起決策部門的重視，這是九三學社中央參政議政工作的“秘笈”。

　　九三學社中央有一系列參政議政的品牌，這也是九三學社長期關注、追蹤、聚焦的領域，今年在這些領域的建議收到的反饋也相對較好。

　　九三學社中央多年前就科技管理體制改革提出意見建議，在11月3日科技部黨組書記王志剛一行就深化中央財政科技計劃管理改革工作走訪九三學社中央時透露，九三學社此前的建議很多內容寫入即將實施的中央相關文件中。

　　上下聯動內外合作

　　正如九三學社中央副主席張桃林所說，“參政議政工作不僅需要聚焦，還需要聚力、聚神。”這“聚力”說的就是要整合資源和力量，開展聯合調研，形成綜合性的意見和建議。在今年的參政議政工作中，九三學社更加重視中央與地方組織合作，與社外相關部委、機構和組織合作。

　　在今年的調研中，既有中央與一個省級組織合作，也有與多個省級組織聯合進行調研的；既有以中央為主進行調研的，也有協助省級組織完成調研、形成調研成果的。

　　其中，九三學社中央與多省協作開展較大規模的調研有：利用大數據等現代技術提升政府治理能力、農村土地制度改革、西南水電開發與水資源利用、太行山區扶貧開發、黃河下游灘區扶貧開發、沿海地區鹽堿地治理、川甘青接合部藏區統籌發展。雖然這些跨區域調研難度較大，但由于全社上下整合資源、充分協力，調研做得比較扎實，提出的意見建議針對性比較強。

　　九三學社今年的大調研聚焦“利用大數據技術提升政府治理能力”，調研組邀請國家發改委、科技部等部門的同志和專家，先后赴上海、北京、廣州三地，對4個城區、30余個部門、近60家企事業單位進行調研并召開了10余次座談會。

　　這次調研既體現了九三學社中央與地方組織的協作，又有九三學社中央相關部門、組織和機構的合作。

　　九三學社中央參政議政工作中還注重借力“外腦”。

　　在今年，九三學社中央同中國人民大學、中國農業大學建立數據、信息利用協作關系，使調研得到了更為豐富的信息和更為有力的智力支持。在促進小微企業發展、鹽堿地治理等課題的調研中邀請了對國外相關領域和問題頗有研究的社外專家參加。

　　正是因為上下聯動內外合作的工作方式，讓九三學社中央的參政議政工作形成了“強大合力”，取得豐碩調研成果。今年，九三學社中央開展專題調研20多次，形成了一批質量較高的報告。截至目前，已向中共中央、國務院及相關領導同志報送調研報告和專題建議19件，涉及行政管理、經濟發展、文化教育、社會建設和生態文明建設諸多方面，得到了李克強、俞正聲、張高麗、劉延東、汪洋、馬凱、杜青林等中央領導同志的高度重視，并分別作出批示。