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民進中央:提高教師待遇 留住農村教師美麗身影
留住農村教師的“美麗身影”
——民進中央關注農村教師發展綜述
“城鎮化進程中教師隊伍建設的體制機制與政策創新問題”是民進中央日前舉辦的中國教師發展論壇的主題,更是一直以來民進中央持續建言獻策的重點。多年來,民進中央的大會發言、黨派提案、社情民意都少不了為農村教師的鼓呼,呼吁全社會共同留住鄉村教師的美麗身影。
城鎮化進程中的農村教育
黨的十八大以來,城鎮化建設不斷加快的同時也暴露了一些問題。“城鄉差距拉大和農村空心化問題,對教育事業發展帶來巨大挑戰。農村留守兒童教育、城鎮流動兒童教育、教育資源配置不均衡等現實問題,都擺在教育政策制定者、教育研究者和一線教育者面前。”民進中央與北京師范大學共同成立的中國教育研究院以及教師教育研究中心,一直致力于農村教育和農村教師發展的研究。作為教育工作者和教育研究者,北京師范大學周作宇教授對這樣的現實問題也做了多年跟蹤調研。
在城鎮化對教育帶來的挑戰中,無疑農村教育受到的沖擊更甚。民進中央教育委員會委員、教育部基礎教育監測中心副主任胡平平認為,農村教育歷史欠賬較多,農村教師隊伍建設是中國整個教師隊伍建設的短板,如果不能及時完善調整農村教師政策,進一步縮小農村城鎮教育差距,勢必會動搖教育事業的根基,從而降低城鎮化發展的質量。
民進關于農村教育調研的“常客”、北京師范大學教育基本理論研究院院長鄭新蓉最近正在做一件事情:組織團隊以文獻資料為依據,記錄農村教師的發展演變歷程,做一部農村教師的口述史,反映鄉村社會變遷。
“中國教師群體中,農村教師人數最多。他們在社會末端,在艱苦環境中肩負著國家和民族發展的基礎使命。”鄭新蓉說,這個口述史從第一代農村教師一直做到第五代,也就是最年輕的一代,其中的變化和遭遇令人感嘆。“教師始終是農村和城市的連接者。第五代鄉村教師特別值得研究,前四代幾乎都具本土性,是鄉村秩序和道德精神的傳遞者。而第五代年輕,渴望脫離農村身份并得到社會認同和尊重。”
但隨著民進相關調研的深入,城鎮化進程中,農村教育的現實,遠非這么簡單。
農村教師現狀亟待關注
胡平平說,她參加過很多有關城鄉教育和教師情況的調研,報告一年前就遞交給教育部,部分意見建議也得到了采納,但農村教育反映在教師身上的問題依然不可小覷。
“農村教師的老齡化問題非常嚴重,尤其是小學教師。”胡平平說,在偏遠和民族地區農村“爺爺奶奶教小學,叔叔阿姨教高中,哥哥姐姐教初中”幾乎是普遍現象。
在山區教師崗位工作22年的王利如老師,保持著鄉村的一份純樸。他坦言,講理論,說不到那個高度,講政策,談不到那樣層面,但他有很多一線工作的經驗。王利如自己的親歷是胡平平觀點的一個佐證。“我們的一所小學12名教師,平均年齡52歲,學生10年都沒有見過新老師。”
“沒有辦法,年輕老師不愿意到農村來。在農村教學條件和待遇下,還不如出去打工。”王利如說,與城鄉教師的收入差距是客觀存在的,雖然國家對農村教育有補貼,但這個數額有沒有吸引力,能不能穩定住年輕教師?“我建議這個補貼不要是一個數字,而是一個比例,并且有同步上漲的空間。”
民進會員、天津市教委副主任孫惠玲剛剛參加了天津市農村教師現狀的調研,8個小分隊深入32個鄉鎮進行實地考察,孫慧玲對農村教師們反映的問題記憶猶新。“農村教師崗位,青年教師有的不愿意去,愿意去的又沒有編制接收。缺乏合理的退出機制,新教師難以有效補充,沒有編制就不能進新教師,所以農村教師老齡化包括素質較低的問題更加凸顯。”
劉善槐是東北師范大學農村教育研究所教授,他的另一個身份是民進關于農村教育的專家團成員。他對“農村到底需要多少教師?”的問題進行了科學分析,并分享了基于科學化教師編制測算模型進行的實證研究成果,他認為當前教師配置存在的核心矛盾是,“標準上超編”但“現實中不足”。
留住農村教師的美麗身影
城鎮化發展新階段,農村教師政策應該在哪些方面調整完善?
編制問題決定了教師的身份認定,北京師范大學杜育紅教授在國家出臺新型城鎮化發展規劃與改革戶籍管理規定的政策機遇下,建議縣域教師政策統籌師資配備。胡平平則一直建議改變當前的編制標準,由生師比改為班師比。值得欣慰的是,根據參加論壇的教育部教師工作司負責人透露,當前農村教師的編制問題已經起草了新的城鄉統一的標準,相信不久將會浮出水面。
“提高農村教師工資待遇”是調研中反映的另一呼聲。民進中央副主席朱永新表示,吸引最優秀的群體任教是一個國家教育永恒的話題。可拿什么留人?朱永新建議要提高教師待遇,進一步加大補貼力度,尤其是增加中央補貼部分,還可返聘退休教師任教以改善師資隊伍結構。
杜育紅補充認為,對農村教師的補貼要針對工作而非身份發放邊遠貧困地區任教補貼,艱苦程度標準可根據縣政府具體情況設定。“我說的其實就是對鄉村代課教師的補貼,要同工同酬,補貼力度甚至要更大些,因為代課教師的鄉村條件肯定更艱苦些。”
部分農村教師水平不足也是現實問題。民進會員任占杰說,有的農村教師教學方式不能完全適應新課程要求,我們要做的就是要創造培訓機會,加大培訓力度,讓這些教師成長起來。此外,輪崗也是提高教師整體素質,促進均衡的有效途徑。
值得一提的是,民進調研的觸角還延伸到了民族地區,近距離接觸到了牧區一線教師,帶回了草原教師的心聲。
呼和浩特民族學院黨委書記胡春梅描述了牧區學校城鎮化后教師團隊中所遇到的問題,草原上沒有了教師的倩影,部分教師待崗、輪崗,甚至下崗,大家期盼國家能關心牧區老師的身心發展及生活。
王振嶺老師和阿布日固校長都來自民族地區,他們呼吁的是對雙語教學和教師的重視。王振嶺以青海省民族教育為例,針對中小學布局調整對民族教育的影響,建議大力培養高級雙語教育人才,加強對長年工作一線的雙語教師的培訓,加強學前雙語教育。阿布日固則認為,未來應進一步正確認識雙語教育的理念和目標,不能以熱點地區雙語教育、民族教育來看全國的雙語教育和民族教育,應因地制宜考慮民族雙語教育政策的制定和實施。
編輯:楊雅婷
關鍵詞:教師 農村 教育 民進中央