2014年11月27日,全國政協雙周協商座談會圍繞“大力支持中小企業技術創新”開展討論,邀請國務院有關部門負責同志、全國政協委員和相關領域專家學者、特邀代表一起為破解目前制約中小微企業技術創新的突出問題建言獻策。

當前,中國經濟轉型正邁向結構調整的新常態,作為未來激發中國經濟活力、拉動增速的主力軍,廣大中小微企業如何適應新常態,通過技術創新實現經濟持續增長成為當下社會關心的熱點問題。全國政協、全國工商聯正是在這樣的背景下,選擇了將“大力支持中小企業技術創新”作為本年度開展調查研究、建言獻策的重點問題,并將此議題列入了雙周協商座談會的議題計劃。

持續關注中小微企業發展協力籌備雙周協商座談會

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,關注并引導廣大中小微企業依靠技術創新實現轉型升級,全國政協經濟委員會、全國工商聯多年來一直十分關注中小微企業在經濟危機之后的生存狀況,注意搜集傾聽來自中小微企業的呼聲與訴求。

根據全國政協主席會議安排,全國政協經濟委員會、全國工商聯兩部門共同負責籌備本次雙周協商座談會。一面是中小微企業破解發展瓶頸的呼聲訴求,一面是全國政協領導的要求與期望,全國政協經濟委員會辦公室與全國工商聯相關部門密切配合,聯手圍繞此次座談會進行了認真籌備,多次召開座談會,共同研究、完善專題調研方案,就相關議題和會議方案等具體內容進行了充分的溝通銜接。

今年3月至5月,全國工商聯在連續三年對中小微企業調研的基礎上,組成6個調研組,深入北京、遼寧、江蘇、廣東、四川、陜西等15個省市,開展了中小微企業技術創新調研,深入了解中小微企業技術創新現狀,重點關注制造業、生產性服務業,探尋制約企業技術創新的突出困難和問題,并形成了若干政策建議。期間,召開了19場政府部門座談會,58場企業座談會,參會企業390家;考察了27個開發區、高新區、創業園和孵化器;實地走訪了135家企業,深度訪談了287家企業的出資人和管理人員。在深入調查的基礎上,全國工商聯向中央統戰部報送了《中小微企業技術創新調研報告》。

全國政協經濟委員會組織了“大力支持中小微企業技術創新”專題調研組,由全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏擔任組長,全國政協經濟委員會主任周伯華和駐會副主任侯建民為副組長,重點圍繞科技成果轉化、中小微企業研發創新能力、金融支持、公共服務體系建設等方面的問題進行深入調研,全面了解中小微企業在技術創新方面遇到的困難、解決的措施等情況。9月下旬,調研組赴廣東省調研,實地考察了廣州市、江門市和陽江市中小微企業技術創新情況,和廣東省有關政府部門及企業的負責人進行了充分的交流;10月中旬,專題組在周伯華主任的帶領下到湖南省長株潭地區調研,聽取了湖南省政府及長沙、湘潭、株洲市政府的情況介紹,實地考察了一些有代表性的中小微企業;10月底,王欽敏副主席帶領調研組專程到北京中關村科技園區,聽取中關村管委會關于中小微企業技術創新的有關情況介紹,并和企業家們進行了深入的座談交流。

本月初,全國政協經濟委員會召開“大力支持中小微企業技術創新”座談研討會,邀請了19位相關領域的政協委員、專家學者、中小微企業代表以“大力支持中小微企業技術創新”為主題,分別從不同角度作了發言,對前期調研工作進行總結交流,進一步理清了向中共中央和國務院提出建議和意見的總體思路。

技術創新:換擋期的潤滑油

全國工商聯與全國政協經濟委在調研中發現,當前隨著勞動力成本上升、資源環境約束日益加劇,中小微企業低要素成本的比較優勢正在逐步喪失,高能耗、高排放、低附加值的粗放式發展方式難以為繼,轉型升級迫在眉睫。

“在經濟增長速度換擋期和轉型升級陣痛期,中小微企業的發展,需要堅持以市場需求為導向、以技術創新為切入點,將‘專精特新’作為企業轉型升級的重要途徑,通過技術創新消化要素成本上升壓力,采用新技術、新工藝、新材料,加快傳統產業技術改造,改進生產方式和經營管理模式,增強產品和服務的市場競爭力。”參與調研的一位全國工商聯工作人員向記者表示,面對世界經濟形勢的復雜變化和國內經濟下行壓力,實施創新驅動發展戰略十分必要,企業也越來越體味到技術創新對于發展的重要意義。

根據在浙江、陜西、上海、湖北、廣東、甘肅等省市對中小微企業的調查,全國工商聯將目前中國中小微企業的創新模式歸結為六大類,即聚焦專業領域自主創新、依靠自有技術創業創新、引進消化吸收再創新、依托產業集聚合作創新、運用網絡新技術助推創新、內引外聯協同創新,并根據不同類型在報告中介紹了一批中小微企業的創新典型案例。

受邀出席本次雙周協商座談會的一家陜西民營企業負責人楊正國是專業領域自主創新的典型代表。這家企業創辦之初從事的是羊絨生意,在發展到一定規模后,經過市場調查,在集聚人才、技術、資金等資源的基礎上,轉向組織工程皮膚、角膜及相關產品研發、生產和銷售,其組織工程皮膚獲得國家科技進步一等獎,成為該領域我國唯一獲得注冊證書的產品。“正是堅持不斷創新的發展理念,企業才獲得了今天的長足發展,在嚴峻的經濟形勢面前重新尋找到了生存發展機遇。”楊正國表示。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和國家創新驅動發展戰略的推進實施,近年來,中小微企業技術創新環境有了很大改善,企業技術創新活動明顯增多,技術創新成為有效支撐各自企業發展,實現轉型升級、提質增效的關鍵因素。然而,涉及體制機制的深層次問題和矛盾還沒有解決,市場配置資源的決定性作用尚未充分發揮,企業創新主體地位尚未完全體現。

中小微企業呼吁

公平公正規范的市場環境

“公開透明、規范有序、公平競爭的市場環境,是激發企業技術創新活力的重要因素。然而現實的情況是,受傳統觀念的束縛和既得利益的掣肘,許多中小微企業受制于身份,其技術創新產品市場開拓十分艱難。”一位來自山東的民營企業負責人這樣對記者說。

全國工商聯調研組在調研過程中了解到很多企業與這家企業一樣的苦惱。一家重慶的民營科技公司作為參與我國血液凈化領域國家標準和行業標準起草的單位之一,產品性能指標已達到國際先進水平,且價格遠遠低于進口產品,但在不少地方的招標采購中卻經常敗給外資企業,讓企業感到非常困惑,備受打擊。“同樣的技術水平下,民營企業還是很難與外資企業、國有企業獲得同等的公平市場機會,企業往往不是敗給了技術,而是敗給了身份。”該企業負責人無奈地表示。

“要給予中小微民營企業與國有企業等同的創新環境,創造公平的市場競爭條件,不能因為身份不同便采取有區別的政策待遇。政府要在觀念的引導上加大力度,在市場準入方面和金融支持上為中小微企業提供平等待遇。”參與湖南調研的全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹表示。

企業技術創新亟待強有力的金融支持

融資難、融資貴,這是一直限制中小微企業技術創新的桎梏。當前中小微企業技術創新主要依靠自有資金,由于企業利潤薄,技術研發又具有投入大、周期長、風險高、不確定性強等特點,企業普遍面臨資金不足的問題。

全國工商聯調研組在報告中列舉了江蘇省的統計數據,截至2013年底,江蘇省有小微企業54.7萬戶,盈利面僅有31%,同比下降12%,利潤的不斷萎縮,使得企業用于技術創新的資金更加不足。

“要發揮好金融的核心作用,支持中小企業技術創新。深化多層次信貸體系建設,加快金融改革,完善利率形成機制,切實降低企業融資成本。”全國政協委員、天津濱海高新區工委書記榮建勛在接受采訪時表示,建議國家盡快組建政策性的中小微企業技術創新銀行,強化對這些企業的信用支持,盡快設立中小企業創新風險補償基金,創新融資方式,鼓勵金融機構創新支持中小微企業技術創新金融產品。

中小微企業即使能從銀行獲得貸款,也要承受利率上浮、存單質押、承兌匯票貼息等附加成本,有的企業實際貸款利率甚至高達30%。“未來應當依托多層次資本市場,大力發展股權投資,靠直接融資來解決企業創新資金不足的問題。政府要為中小微企業做好金融服務,打造好擔保平臺。我認為,可以將國家扶持三農企業‘少取多予’的政策借鑒移植到支持中小微企業技術創新上。”全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪時表示。

福利待遇保障是留住創新人才的關鍵

人才是企業創新的依托,真正為企業提供與國企一樣公平的人才政策,是幫助中小微企業留住創新人才,保持創新能力的關鍵所在。

現實的情況是,大多數中小微企業難以留住創新人才,高校畢業生普遍有“嫌小愛大”、“嫌私愛公”的擇業傾向。許多企業反映,月工資3000元的計算機專業大學生到處都能招到,但要招熟練的技能型人才,即使工資開到五六千元也不一定能招到。有的中小微公司技術創新骨干,寧愿放棄每月4000多元的薪酬,也要到鎮政府拿不到2000元的工資當公務員,根本原因就是中小微企業相應的福利保障不到位。

“與行政機關、事業單位、大型企業相比,中小微企業創新人才在職稱評定、科研項目申請、戶口遷移、子女入學、就醫、社保、住房等方面經常受到不公平待遇,使得人才為未來充滿后顧之憂。”全國政協經濟委員會的工作人員向記者表示,幾乎調研組走訪的每一家企業都曾經反映過留不住創新人才是限制企業創新發展的重要原因。

在全國工商聯的調研報告當中,呼吁國家盡快將中小微企業創新人才建設納入各級政府人才發展規劃,使其能夠平等享受政府人才引進、培養、激勵和保障等方面的相關政策,在人才工作資金中專項單列保障中小微企業人才經費,提高員工的勞動生產率。

積極創造條件激發企業創新活力

除了資金、人才短缺,國家對中小微企業技術創新政策落實不到位,對企業創新知識產權保護力度不足等原因也是限制中小微企業技術創新的關鍵問題。

“馬云的阿里巴巴從15年前的一家小企業發展到現在的巨無霸,成功的秘籍就在于創新,我認為,阿里巴巴創新成功的要素有三點:一是企業自身的創新發展理念要完善;二是政府的服務與扶持到位,沒有限制其發展;三是確實讓市場在配置資源中起到了關鍵作用。”全國政協委員、浙江省質監局局長高鷹忠在接受記者采訪時表示,企業、政府與市場要攜手努力,共同推動中小微企業的創新發展,其中完善的法律法規體系是支持企業技術創新的關鍵。

高鷹忠建議,國家要進一步構建扶持中小微企業發展的法律環境,以立法形式明確政府支持中小微企業的法定職責,進一步調整相關法律之間的關系,形成合力共同支持中小微企業創新發展。

“包括政府在內的社會各方面共同營造良好的政策、法制環境,讓中小微企業技術創新活力真正迸發。”全國政協委員、袁隆平高科技股份有限公司董事長伍躍時提出,國家應創造良好的科研環境和知識產權保護環境。“創新性企業最怕的就是創新成果被侵權。沒有對知識產權的有效保護,中小微企業就沒有創新動力。國家應該加快完善法律法規建設,要像抓計劃生育一樣抓知識產權保護,設立知識產權巡回法院,統一受理知識產權糾紛案件。”

真心實意深入基層傾聽企業訴求,沉心靜氣客觀分析存在問題,群策群力、集思廣益破解發展難題。半年多的時間里,全國政協經濟委員會、全國工商聯完成了這樣的參政議政三部曲。切實能為正在升級換擋期和轉型陣痛期的中小微企業解決實際困難,也正是召開這次雙周座談會的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,中小微企業的技術創新、轉型發展之路將會很快迎來新的春天。