黨的十八大首次提出，“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將協(xié)商民主提升至“我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”這一新高度，并創(chuàng)造性提出“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的觀點(diǎn)。通過將協(xié)商民主與群眾路線聯(lián)系起來，從民主和法治的角度強(qiáng)調(diào)其政治功效，并根據(jù)協(xié)商民主的實(shí)踐需要，對(duì)群眾路線進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，符合中國政治體制改革和政治發(fā)展的需要。

　　協(xié)商民主是發(fā)揮群眾路線培育公民政治參與能力的重要途徑。長期以來，人們習(xí)慣將群眾路線的重心放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，而忽視群眾觀點(diǎn)的重要內(nèi)容是“一切依靠群眾、相信群眾能夠自己解放自己”。這種思維慣性往往造成以命令形式代替發(fā)揮群眾主動(dòng)性，以組織動(dòng)員代替群眾自覺參與。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，確實(shí)存在由于“夸大領(lǐng)導(dǎo)作用”、“單純向上負(fù)責(zé)”和“替民做主”等觀念，導(dǎo)致不少涉及群眾切身利益的問題上，群眾缺乏參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。而群眾大多數(shù)的不滿，也主要來自對(duì)涉及自身利益的事情缺少參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以主動(dòng)參與為基本動(dòng)力，它的有效運(yùn)行依靠不斷擴(kuò)大、不斷制度化的多元與多向的廣泛參與。習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)決定的說明中講到，“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”從這個(gè)意義上說，群眾路線只有與協(xié)商民主融為一體，強(qiáng)化人民群眾主體地位，使組織動(dòng)員、教育引導(dǎo)群眾和相信群眾、依靠群眾、充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神結(jié)合起來，才能同時(shí)發(fā)揮兩方面積極性，真正體現(xiàn)以人為本、人民當(dāng)家作主。

　　協(xié)商民主是推動(dòng)群眾路線解決群眾切身利益問題的有效助力。從唯物史觀上講，群眾路線的提出，把黨的宗旨上升到哲學(xué)層面，昭示了黨的基本價(jià)值取向是人，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，一切為了人民的價(jià)值取向，用習(xí)近平同志的話講，即人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些黨員干部在踐行群眾路線時(shí)出現(xiàn)了迷茫，忘記“為了誰、依靠誰、我是誰”這個(gè)根本問題，有的從“社會(huì)公仆”變?yōu)?ldquo;社會(huì)主人”，有的甚至成為某些利益集團(tuán)“私仆”，走向黨和群眾的反面。強(qiáng)化人民群眾是社會(huì)主義民主協(xié)商主體的認(rèn)識(shí)，明確與群眾充分協(xié)商是政府實(shí)施重大公共行為的必經(jīng)程序，有助于廣大黨員干部踐行群眾路線、傾聽群眾聲音、解決群眾難題。為此，有必要對(duì)群眾工作進(jìn)行理論創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，將協(xié)商民主這一新的時(shí)代內(nèi)容注入群眾路線這一傳統(tǒng)政治路線，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為協(xié)商民主重要的、現(xiàn)實(shí)的著眼點(diǎn)。在一切與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)中走群眾路線，進(jìn)行多層次、全方位、常態(tài)化的協(xié)商溝通，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，努力達(dá)成社會(huì)的團(tuán)結(jié)與共識(shí)。

　　協(xié)商民主是促進(jìn)群眾路線和基層民主實(shí)踐深層次互動(dòng)的有益橋梁。以農(nóng)村村民自治為例，實(shí)踐中將群眾路線作為重要理論武器，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》中“村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主”的要求，推動(dòng)了從最早的村民代表會(huì)議、“海選”到黨支部建設(shè)兩票制的有效實(shí)施，使民主選舉成為扎根在中國村莊的制度，但也遇到了參與性不強(qiáng)、受家族意識(shí)影響，以及控制選舉、賄選等諸多問題。究其原因，只通過短期的直接選舉，而沒有經(jīng)常性的民主協(xié)商使群眾真正了解、熟悉和掌握民主，村民自治四個(gè)民主中的后三個(gè)民主，即民主管理、民主決策、民主監(jiān)督無法從根本上得到落實(shí)。為解決此問題，十八屆三中全會(huì)提出，要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。民主協(xié)商的加入，使基層民主實(shí)踐擴(kuò)展了有利于群眾參與的制度化方式，一定程度上解決了單純依靠選舉帶來的基層自治問題。可以說，基層民主協(xié)商制度，把協(xié)商民主和基層民主結(jié)合起來，使群眾路線的思想方法在民主政治實(shí)踐中得到創(chuàng)造性升華。

　　協(xié)商民主是確保群眾路線制度化、規(guī)范化、程序化的重要保障。在貫徹和執(zhí)行群眾路線的過程中，政府部門、黨員干部是主導(dǎo)者，而人民群眾是被動(dòng)的一方。是否樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說缺乏硬性約束和程序規(guī)范，主要依賴思想覺悟和工作作風(fēng)，這就使群眾路線在執(zhí)行中存在極大的不確定性。要真正解決這些問題，關(guān)鍵在于推進(jìn)群眾路線的制度化，讓協(xié)商民主成為政府決策時(shí)的必要程序，把群眾路線貫穿于政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。為此，十八屆三中全會(huì)提出，要把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，在推進(jìn)協(xié)商民主制度、推進(jìn)群眾路線制度化的實(shí)踐中，一方面要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，對(duì)涉及政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序等作出明確規(guī)定和細(xì)化，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。另一方面，要積極開展基層民主協(xié)商，在近年來許多地方政府建立的“聽證會(huì)”制度，一些基層社區(qū)和村黨組織實(shí)施的“民主懇談會(huì)”、“民情溝通日”和“村民議事會(huì)”等制度基礎(chǔ)上，探索實(shí)施黨員代表、黨員人大代表定期會(huì)見選區(qū)選民制度、定期匯報(bào)工作制度，鼓勵(lì)基層通過協(xié)商民主創(chuàng)新群眾路線制度化形式。

　　將協(xié)商民主與群眾路線聯(lián)系起來，使得堅(jiān)持群眾路線不僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)或工作方法問題，而且是一個(gè)民主決策和民主制度問題。群眾路線是作風(fēng)，是方法，也是制度。只有真正將協(xié)商民主作為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，才能使馬克思主義中國化過程中形成的群眾路線，成為黨的生命線和根本工作路線。