導語：9月18日，中國（寧夏）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇在寧夏銀川召開。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并作了題為《加大改革力度，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展》的主旨演講。10月18日，陳昌智主席在經(jīng)濟日報撰文，進一步闡述改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要做出的努力。全文如下：

　　進一步深化經(jīng)濟體制改革 促進民營經(jīng)濟發(fā)展

　　當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，經(jīng)濟體制改革是重點。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化將有助于為民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展建立長效機制。9月17日召開的國務院常務會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，并提出了6條措施來幫助和支持小微企業(yè)發(fā)展。今后，為了逐步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，我們還要在以下幾個方面作出努力：

　　一要進一步推進簡政放權。首先，堅決推進已出臺政策措施的落實，對于明放暗不放的部門要追究責任。其次，繼續(xù)清理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，尤其要清理那些以所有制劃線的歧視性規(guī)定。第三，繼續(xù)簡政放權，拿出“真金白銀”向社會和市場開放。第四，政府應推行權力清單和負面清單管理模式，真正做到“法無授權不可為，法有規(guī)定必須為”，而讓企業(yè)能夠“法無禁止即可為”。

　　二要進一步減輕企業(yè)稅負。第一，進一步擴大對暫免征收增值稅或暫免征收營業(yè)稅的范圍，由月銷售額或自營額不超過3萬元的企業(yè)擴大到不超過4萬元，增大小微企業(yè)的受惠面。第二，今年將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍由年應納稅所得額低于6萬元擴大到低于10萬元，建議將年應納稅所得額定為低于20萬元，繼續(xù)擴大小微企業(yè)的受惠面。第三，加大費改稅力度。收費具有較大的隨意性，不規(guī)范，且涉及部門利益。近來“稅不夠，費來湊”現(xiàn)象突出，應全面清理收費情況，大刀闊斧地削減收費項目，降低收費標準，建立起以收稅為主，少量收費的政府收入體系。第四，降低貸款利率。7月23日的國務院常務會議決定出臺十項措施，解決企業(yè)融資成本高的問題，一類是完善商業(yè)銀行考核辦法，抑制高息攬儲、縮短融資鏈條、優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理等解決當前問題的措施；一類是發(fā)展中小金融機構，構建多層次資本市場，開展保險+信貸活動，推進利率市場化等解決長遠問題的措施。這些舉措雖有利于改善小微企業(yè)中長期融資環(huán)境，但要解決近期小微企業(yè)融資貴的問題，其實招和真招還在于銀行要降低貸款利率和堅決清理一切不合理收費。

　　三要鼓勵非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。中共十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。非公有資本進入國有資本，有利于國有資本放大功能、保值增值，同時也是對國有企業(yè)的一種改造，有利于其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構，激發(fā)市場活力。但就目前情況看，由于相關政策和法律依據(jù)還不明晰，實際運作起來無章可循，地方的探索進展很慢。113家央企中，真正實現(xiàn)股份多元的混合所有制企業(yè)還不到10家，而且基本沒有實行規(guī)范化的公司法人治理結(jié)構和職業(yè)經(jīng)理人制度，這些企業(yè)仍然實行政府行政化管理。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，應該注意：第一，混合后的企業(yè)要政企分開、政事分開，成為真正的市場主體。否則，民企將陷入道德上的被動。第二，應消除各種政策體制限制，拓寬非公有制經(jīng)濟投資領域，鼓勵和引導非公企業(yè)通過參股控股、租賃承包、兼并收購等形式，參與國有企業(yè)改制、重組。第三，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟控股的混合所有制企業(yè)和國有資本參股民營企業(yè)。第四，既要防范國有資本流失，也要避免民營企業(yè)的合法權益受到侵害。

　　四要完善中小企業(yè)公共服務體系建設。目前，我國各種社會組織、中介組織在經(jīng)濟社會中發(fā)揮了較大作用，但問題也比較突出：有的政社不分，行政化傾向嚴重；有的存在利用政府部門授權形成對商業(yè)服務的壟斷而謀取高額利潤；有的存在服務時間長、收費高、質(zhì)量差、不承擔責任等現(xiàn)象。因此，要培育發(fā)展社會中介服務體系：首先，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位；其次，扶持民間中介機構發(fā)展，培育和發(fā)展多層次、多方位滿足中小企業(yè)需求的社會中介組織；最后，要有效約束和規(guī)范社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理。

　　五要加大民營企業(yè)的改革力度，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，既需要外在政策扶持，也需要企業(yè)自身不等不靠，練好“內(nèi)功”。民營企業(yè)應大膽探索，加大自身內(nèi)部的改革力度，完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過管理和技術創(chuàng)新，加大企業(yè)內(nèi)部員工激勵，以科技和文化創(chuàng)新驅(qū)動，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力和知名品牌，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。