王振峰：“鎮改市”為何“落子”如此謹慎？

　　核心觀點：中國經濟網網友王振峰認為，撤鎮建市，不是“掛個牌”或“畫個圈”那么簡單。鎮改市發展推進，需要有效突破舊體制機制的束縛，進行一場綜合、全面和深刻的變革，在農村宅基地制度改革、征地制度改革、可持續的城鎮化資金保障機制建立以及戶籍制度改革等方面取得突破性進展。

資料圖片 來源：徐瑞平

　　近日，國家新型城鎮化綜合試點名單已經揭曉，全國共有62個市、縣、鎮晉升“國家級”試點。首批鎮改市試點名單落子謹慎，目前只擬定了兩個鎮，分別是浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮。

　　城鎮化改革的一大重要目的是要努力提高城鎮化質量，鎮改市試點改革就是一個很好的契機，可鎮改市為何“落子”如此謹慎呢？

　　目前，北上廣等特大城市由于人口過于集聚、體積過于龐大，“城市病”問題突出。我們應當注意到，許多特大城市、大城市在城市化方面存在一些難以協調的矛盾，這也與城市布局形態尚未優化等因素有著很大關系。

　　以溫州龍港鎮為例，早在2010年，浙江省就把溫州樂清的柳市鎮與溫州蒼南的龍港鎮等幾個經濟強鎮作為“鎮改市”的改革試點。數據表明，同在溫州地區，柳市鎮2013年完成GDP總量188億元，財政收入近30億元，人口是22萬，已經超出了蒼南龍港鎮，可“鎮改市”卻遙遙無期。不僅這一地，江蘇、廣東的一些超級強鎮也面臨類似的局面。

　　比如廣東佛山的容桂鎮，去年規模以上工業總產值就達1414億元；而廣東東莞的長安鎮，集聚著70多萬常住人口，人口規模甚至超出西部的一些地級市。有研究數據表明，目前全國有23個省份擁有206個鎮區人口10萬以上的建制鎮，可正式入圍國家鎮改市試點的為何僅有兩個？

　　筆者認為，鎮改市“落子”如此謹慎，可能有兩個方面的原因。

　　其一，推進鎮改市，體制改革迫在眉睫。

　　撤鎮建市，不是“掛個牌”或“畫個圈”那么簡單。鎮改市發展推進，需要有效突破舊體制機制的束縛，進行一場綜合、全面和深刻的變革，在農村宅基地制度改革、征地制度改革、可持續的城鎮化資金保障機制建立以及戶籍制度改革等方面取得突破性進展。只有真正地從改革入手，推進行政創新和降低行政成本，以市場為導向，減少行政權力對市場機制的干預，才能真正有效扶持鎮改市的發展。

　　其二，推進鎮改市，化解各種風險是個大問題。

　　如果鎮改市后，在資源布局和運用方面沒有新的進步，在城市化的土地再分配過程中難以科學有序地平衡好涉及農民、集體、地方政府等各方面的利益，無法有效處理可能由此引發的矛盾以及化解鎮改市后各種推進資金的風險，那么各種利益關系或將在升值與貶值之間出現大的變動，進而形成兩極分化與對立的社會問題。

　　總之，伴隨著市場化前進的腳步，新型城鎮化綜合試點肯定會邁出更堅實的步伐，這是個大趨勢。推進鎮改市不僅要以人為本，優化布局，注重產業建設與資源環境、生態文明、文化傳承的可持續發展與提升，更要通過統籌相關領域的制度改革和政策創新來化解各種風險挑戰，破除各種體制弊端。只有這樣，鎮改市才會有更好的發展前景，也才能讓更多的老百姓在強鎮擴市中分享改革和發展的紅利?。ㄖ袊洕W網友 王振峰）